□焦点二

　　旧村改造是否合法

　　关于金沟子村的旧村改造工程是否合法的问题，平度市国土局、东阁街道办及村委会昨天均称，旧村改造是村民自治行为下对宅基地的处理。王令律师指出，城中村改造或新农村改造等名义，不能改变其违法的实质。

　　陈卫生介绍，2005年金沟子村86%的村民已签协议同意旧村改造，2008年重签协议比例达97%。随后政府对该村宅基地进行了评估，于2008年进行公开招拍挂，唯一的投标方大有同人公司以1.117亿元中标。根据约定，中标方先帮金沟子村建81000多平米安置房和8000多平米商业网点房，2011年底村里拆迁腾空220亩土地给其开发房地产。

　　东阁街道办人大办公室主任窦在龙解释，旧村改造的主体是村委会。依据《村委会组织法》，征得多数村民同意(平度内部规定需超过95%比例)后，村委会有权收回宅基地再分配。他说，金沟子村的安置房是国有划拨土地，由农用地转变而来，而商品房则将征用村民宅基地。

　　根据规定，集体土地须征收为国有土地后才能出让给开发商。窦在龙就此解释，依据青岛市政府的一份文件，金沟子村的土地进行了“项目招拍挂”，即先由开发商建造安置房，拆迁完毕后国家再将农用地转为建设用地(简称“农转用”)出让给开发商。他说，金沟子村2008年招拍挂不违法，2010年后国家才对项目招拍挂明令禁止。

　　平度市国土局信访办主任姜鲁波称，金沟子村涉及旧村改造的366.68亩土地均已办理“农转用”手续，但他拒绝出示相关手续。在介绍审批过程时，姜鲁波说平度市政府今年7月2日在金沟子村张贴了拟征收土地公告，10日张贴了补偿方案，30日作为平度市2013年第9批次建设用地上报省政府审查，但后续结果他不清楚。

　　王令律师指出，根据《土地管理法》等规定，集体土地转为国有土地须经征地程序，“农转用”则至少需经省政府批准，涉及基本农田的需国务院批准。依法只有国有土地才能进行商业开发，“请问金沟子村的集体土地是如何征收为国有土地的？”由于地方政府未出示相关文件，王令指出，平度方面实际上是以新村改造为名进行房地产开发。

　　京华时报记者雷军

　　(原标题：陈宝成取保被驳回)