雪野湖畔，工人正在养护飞机，背后是一座正在加紧建设的超五星级酒店　实习生张冠超摄

　　今年7月7日，山东省首个通用飞机交易中心———中国雪野通用飞机交易中心在莱芜雪野旅游区揭牌，尽管全国知名的“国际航空体育节”已经由莱芜市连续举办好多届了，但是从种土豆、蔬菜到造飞机、卖飞机，莱芜打出的这张“航空牌”还是让很多人觉得意外。而实际上，莱芜市的确是“醉翁之意不在酒”：在大张旗鼓叫卖航空的背后，实际上是为了更响亮地推销自己的旅游产业。而随着雪野湖岸边越来越突出的别墅区和五星级酒店，以及各种名目的航空旅游节就是最好的注脚。　实习生 张冠超

　　A从“镇”到“旅游区”

　　清晨7点40分，雪野湖上空雾气升腾，浓雾遮住了湖畔四周的别墅区、会展中心，以及一家正在建设中的超五星级酒店。

　　在雪野湖西岸的莱芜雪野生态软件园，记者见到了雪野航空产业园系列项目主要负责人之一、莱芜市雪野旅游区工委会委员张云瑞，工委会去年临时搬到这座新落成的大楼，“因为要招商引资，来这里谈更方便。”一位负责接待的工作人员告诉记者。

　　在2010年之前，雪野旅游区还叫做雪野镇，中华美食“雪野鱼头汤”令其知名度颇高。按照张云瑞的说法，这座拥有50个村、4万6千余人的小镇，在2007年时的财政收入仅有460万元，“人们主要靠种花生、蔬菜为生”。

　　2010年6月，莱芜市向山东省政府递交了《关于设立莱芜雪野省级旅游度假区的申请》，并于当年11月正式获批。雪野不再是充满乡土气息的“镇”，而成了时髦前卫的“旅游区”，2012年，该区财政收入已经突破1.2亿元，而素有“钢城”之称的莱芜市，也有了一张新的名片———“航空运动之城”。

　　B一次“拣”来的机遇

　　莱芜要圆“航空梦”的第一步，始于2009年12月在雪野旅游区举办的首届中国国际航空体育节。

　　张云瑞回忆，“2008年，国家体育总局准备举办首届中国国际航空体育节，本来承办地已经定在四川三岔湖，但由于汶川地震不得不重新选址，“市领导敏感地把握住了这次机遇”，争取承办这次盛会成了莱芜的头等大事。“莱芜回报给航管中心的是，只用了7个月的时间，长800米、宽30米的跑道和停机坪就建好了。”该市某官员曾对媒体表示。凭借地方重视、区位优势和低廉的征地成本，莱芜最终从国家体育总局手中争取到了赛事的申办权。

　　据了解，2008年至2011年，莱芜市花在航空产业上的投资超过两亿，除了办航空体育节所需要的设备器材，还在雪野湖畔陆续建起了航空俱乐部大楼、国际航空运动器材装备展览会展馆，场馆的增多使得提高利用率成为政府面临的主要问题。

　　“反思从2010年就开始了。”张云瑞介绍，最先展开的是效仿珠海航空展举办的航空器材展览会，“展会上，很多来参观的厂家和个人都表达了购买飞机的意向，我们从中发现了巨大的市场，开始想打造成华东地区最大的通用飞机展示与交易平台。”

　　C通用航空千亿市场待掘金

　　实际上，通用航空产业领域近年来确实出现曙光。今年5月23日，工信部发布《民用航空工业中长 期 发 展 规 划(2013-2020年)》，提出到2020年“民用飞机产业年营业收入超过1000亿元”。“岂止1000亿，上万亿都有！”山东齐翔通用航空有限公司副总经理孟晓东称。孟晓东近日再次到美国考察通用飞机市场，“中国私人飞机仅有不足千架，而美国的数量超过两万架，中国拿到飞机驾驶证的不超过千人，美国持证者人数超过50万，机场、跑道、飞机、维修、培训、销售，全都是市场。”“投资500亿可以在全国铺设高铁，但500亿更能让通用航空机场遍布全球。”在孟晓东看来，一旦低空领域开放，中国通用航空产业会发生井喷，“在高速公路和高铁发展浪潮之后，交通运输产业的下一个目标肯定是天空。”

　　低空空域管制是业界公认制约通用航空产业的最大瓶颈，“只要离地超过一米，就要向有关部门报批，获批最短也要几天，不获批而起飞就是‘黑飞’，国家严令禁止。”济宁某航空服务提供商高昂说。

　　令行业振奋的消息来自2010年由国务院、中央军委印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，《意见》称低空空域开放在今后10年内将按试点、推广、深化3个阶段逐步推进，这被解读为低空领域即将全面开放的重要信号。

　　徐大淼表示，“应该会扩大试点城市报告空域的面积，也就是只要跟有关部门打个招呼，说一下什么时候飞，飞到哪里就行，由主管部门临时定好路线，不用再审批”。

　　D“航空瓶”里装的是“旅游酒”

　　在航空产业园附近，一家知名房地产企业投资的超五星级酒店正在建设之中，据了解，目前环湖而设的五星级酒店已经超过三家，恒大、莱钢、山东高速等企业修建的别墅区或公寓也沿湖铺开，“配套的高尔夫球场即将落成”，张云瑞说。

　　张云瑞介绍，目前雪野正在全力打造国家4A级景区房干生态旅游区，对于雪野湖今后的开发，他表示现在已规划在湖面上修建桥或栈道，要将雪野湖打造成该区重要的景区之一。“抓住已经纳入山东省空中旅游观光的规划布局机遇，适时开通济南、青岛、烟台、曲阜、莱芜、蓬莱、泰山的空中航线，实现联动经营，带动雪野旅游业的整体发展。”一份雪野区的汇报文件中作此表述。“现在一二百万就能买到一台直升机，如果空域能放开，一定会有更多的有钱人购买私人飞机，我们希望将更多的高端人士，尤其是拥有私人飞机的人吸引到莱芜，在这里我们有景区、高档酒店、高尔夫球场、别墅区，可以适应他们的需要”，张云瑞表示，雪野旅游区发展的最终定位是“时尚、运动、休闲、度假”。“在目前的财政收入中，旅游、项目带动、土地出让是三大主要来源，航空产业是一个见效慢的产业，目前的带动作用还不是十分明显。”王云瑞告诉记者，下一步他们准备加大航空产业的招商力度，力争用3到5年的时间，形成以通用航空高端研发中心、航空运营基地、同行服务中心为标志的通用航空产业集群。

　　E“办证难”的困扰

　　张云瑞告诉记者，获得通用机场许可证是他们目前面临最艰巨的任务，“发展通用机场，首先要经过空军和民航局两重审批，目前空军已经批给了我们临时起降点，现在还必须从国家民航局申请到通用机场许可证。”

　　但是，许可证的申请并非易事。张云瑞记得第一次跑民航局华东局，工作人员给他的答复是至少要等两年才能办下来，但实际情况要更加复杂。“民航局在通用机场评估中有着严格的标准，涉及勘探选址、净空条件、设计和建造单位资质等种种因素。”“按说应该先审批后建设，设计和施工都需要由民航局认定具有资质的单位来做，但2008年申办航空节成功后，我们仅有10个月的时间来筹备建设，当时也没考虑要发展航空产业，所以整个建设过程都没有找民航局，选址是体育总局定的，机场跑道是本地公路局铺的。”张云瑞告诉记者。

　　协调中，民航部门对莱芜市表示了同情和理解，决定不再追究过去的手续问题，但表示后期申报必须按照民航局规定一步一步进行，而这又引发了新的麻烦。“修机场的时候，我们为了漂亮，把大型会展中心修在了跑道旁边，但民航局对飞机的净空环境有严格的要求，按照民航局规定，会展中心妨碍了飞机的正常起降。”张云瑞表示，民航局的态度是，想要申请成功，要么拆除展馆，要么将机场跑道前面的山头降低17米。“拆场馆肯定不行，所以我们准备开山，但山上的树木属于公益林，要开山必须先获得省林业局和国家林业局审批。”张云瑞称等今年10月份的航展过后，他们将全力以赴跑审批。

　　张云瑞表示，由于跑道长度限制，他们现在争取先把直升机机场的许可证拿到手，然后再平整山头后，继续争取可以起降固定翼飞机的1B通用机场许可证，“如果将来仍需扩大的话，我们会把这座山整个拿掉，把跑道加长到1600米，这样就可以起降公务机了。”

　　除此之外，机场建设还制约着后续产业链的生成。张云瑞告诉记者，航空产业人才紧缺一直制约着该产业的发展，“空中交通管制、气象情报、通讯导航、机务维修四个专业的学生，没毕业就被航空公司抢光了，我们也想开设学校培养自己的人才，但机场不获批，我们根本没有办学资质，所以机场是最基础的东西，一定要先办下来。”