原标题：征地补偿为何被“拦腰截留”？

　　核心提示

　　按照《青州至临沭高速公路工程建设用地征地补偿安置方案公告》【临国土资告字〔2010〕56号】的规定，征地补偿标准应为每亩33000元，但临沂市河东区八湖镇吴十二湖村的村民却只拿到了每亩17000元的补偿款。经村民不懈的质疑和求证，八湖镇政府最终表示的确“截留”了部分补偿款。

　　村民质疑，八湖镇政府这么做的依据是什么？截留的钱款到底去了哪里？

　　□　本报记者 鲍青

　　身处同市同区、遇到同一项目、被占均为耕地，缘何获得的补偿却判若霄壤？临沂市河东区八湖镇吴十二湖村的部分群众绞尽脑汁，也想不出为何自家的补偿标准比别的乡镇足足少了近一半。而乡镇政府对此事的前后表态更令他们觉得迷雾重重。

　　5月30日，记者来到河东区八湖镇吴十二湖村，实地采访探因。

　　同一项目补偿却不尽相同

　　2010年，中华人民共和国国土资源部以国土资函〔2010〕279号文批准的《关于青州至临沭高速公路工程建设用地的批复》，批准了建设青州至临沭高速公路工程。因为工程是公益项目，工程征地得到了绝大多数村民的拥护。时至今日，吴十二湖村的多位村民都还表示，“公益项目我们都拥护，必要的牺牲可以接受。”

　　征地开始后，随即而来的是征地补偿款的逐级下发。2012年年初，吴十二湖村涉及到项目征地的村民都拿到了土地补偿款。吴大爷对记者表示，“当时我们把补偿款总额和我们被征地的面积核算了一下，约合每亩17000元。”虽领到了补偿款，但并不知道征地补偿标准。混混沌沌的状态一直持续到了几个月后的某日被打破。

　　吴十二湖村地处八湖镇边缘，与汤头街道办事处的几个乡村毗邻。“我们住的很近，经常走动。我们这儿征地修路，他们那儿也一样。”另一村民表示就是从隔壁乡镇获悉了补偿不一的情况。

　　“汤头镇(街道办事处)的几个乡村，每亩地是按照33000元来发补偿款的。”获悉了这个消息的吴十二湖村的村民惊愕不已。因为同一个项目占了差不多的耕地，为何相互之间的补偿额度差别这么大？“没有这个道理啊！为什么做不到一视同仁，公平对待？”

　　或否认或言提留，

　　各种推诿不一而足

　　隐忍已久的村民们为了一探究竟，来到八湖镇政府询问。政府工作人员先是否定了补偿不一现象的存在。后因村民们三番五次上门讨说法，八湖镇终于承认本镇补偿比其他乡镇少。但是这种差距是“有理由的”。换句话说，就是造成补偿不一的原因在客观情况而不在乡镇。

　　“八湖镇政府告诉我们，汤头镇是旅游开发重点建设区，地价肯定就要比八湖镇贵。有钱的地方地价比穷的地方贵，这不是很正常吗？”吴大爷回忆这一解释时承认，自己一开始也信服了。“对啊，就像北京和临沂一样，征地补偿能整齐划一搞一条线吗？”可时隔不久，同伴却弄到了一份临沂市国土资源局发布的征地补偿公告。直到那时，吴大爷才发现自己被乡镇的一套说辞给“忽悠”了。

　　记者也在网上搜索到了《青州至临沭高速公路工程建设用地征地补偿安置方案公告》(以下简称《公告》)【临国土资告字〔2010〕56号】。该《公告》一一详细列举了涉及征地的各个村庄补偿情况。记者在《公告》中找到了当时属于刘店子乡现属八湖镇的吴十二湖村。《公告》显示，“土地补偿费92.6033万元，安置补偿费92.6033万元，总计185.2065万元。”《公告》第2条介绍土地补偿标准为“土地补偿安置标准(年产值1.5万元/公顷)：农用地土地补偿费标准为15倍，安置补助费标准为15倍。”据村民透露，高速公路工程涉及到吴十二湖村的土地近60亩。按照《公告》补偿总额加上青苗费地上附着物补偿费等，的确应为每亩土地补偿33000元。吴十二湖村不应该“例外”。

　　见到村民们掌握了颇具说服力的证据，八湖镇政府再也无法用此前的说辞来敷衍了。他们换了一副口吻，表示镇政府的确“截留”了部分补偿款。但是这样的截留是充满善意、为未来做筹划储备的。“他们说村集体需要一定资金储备来搞建设。比如村里修路修桥种树绿化什么的，都需要村集体出资。没有补偿款提留，村集体哪有资金为村民办事谋利呢？”吴大爷对记者回忆道。

　　虽然此话言之凿凿似与理相符，但不能让村民们心服口服。据了解，被征收60亩土地由40亩责任地和20亩承包地组成。20亩承包地补偿款全部交付给村集体，40亩责任田却也每亩截留了16000元。村民不禁质疑：“已经有60多万的资金交给村集体了，为什么还要从我们手中截留60多万元下来？”而时至今日，所谓利民工程也未见实施，留下的资金究竟发挥了何种利民功用仍不得而知。

　　乡镇政府缘何敢逆政策而动？

　　吴大爷对记者透露，曾有一位乡镇干部给他细算了每亩土地补偿17000元的真实来源。“他告诉我，你每亩地每年的产值是1000元，还剩下17年的承包期，当然应该按每亩17000元的标准补偿。”吴大爷小心翼翼地询问记者，“你说他说的有道理吗？”的确，在绝大多数村民看来，这样的计算确是有理可循的。

　　殊不知，这位乡镇政府人员的“敷衍”功夫实属“高超”，漫不经心就将“征地补偿”偷换成了“承包费用”。按照《土地管理法》的相关规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。绝非简单地以一年1000元再乘以承包年限来定。

　　6月6日下午，记者以真实身份致电八湖镇政府，办公室工作人员起初表态会将处理情况的电子版尽快发送给记者。但不久之后却表示，“因为没有什么合作关系，你们还是去问问《临沂日报》吧。”等记者表示自己和《临沂日报》互不从属后，他表示吴十二湖村补偿款一事业已处理完毕，“有村民打电话给12345市民服务热线，我们都处理完毕了。”

　　记者接着致电河东区国土资源局，该局工作人员表示，土地补偿费用由上级批复后转到财政部门，由财政部门负责分发。而对于记者质疑的村集体是否可提留土地补偿款一事，该工作人员表示，“若村集体为村民调换了面积质量都差不多的耕地，补偿款可以如数归入村集体。若没有调拨，村集体可以提取20%的补偿款。”对于吴十二湖村将近50%的提留比例，该工作人员也直称，“提留比例太高了！”

　　村民们反映的事情究竟有没有处理？记者致电临沂市12345市民服务热线了解情况。接线员告诉记者，此前确有村民反映过此事，但“河东区来函表示该反映人业已上访，问题已不属于我们受理范围。所以我们这儿也查不到处理结果。”

　　一时间，吴十二湖村征地补偿款被“拦腰截留”一事变成了“无头案”。