■　核心提示

　　在临沂平邑县地方镇前东固村，在村民毫不知情的情况下，村委会便通知各家各户领取《土地租赁合同》并签字领钱，村民们对此心存疑惑——

　　“租地不说做什么，我们怀疑是征地，是以租代征。”

　　“为什么不顾我们的反对，圈占了这么大面积的耕地？”

　　“这么明显的圈地，为什么上级就不能派人过来管一管呢？”

　　□　本报记者 鲍青

　　“看着这么多耕地荒着，真让人心疼。”4月18日下午，村民杨洪义(化名)和十几位村民领着记者来到一片荒原上。广袤达2000亩的土地上只有零星半点的绿色点缀，绝大多数都是土黄色裸露的泥土。这2000亩土地，已经被周围几个村的村委会租赁到手。

　　“为什么不顾我们反对，圈占了这么大面积耕地？为什么政府相关部门不管呢？”村民们对此议论纷纷。

　　一次毫无先兆的征地

　　4月中旬，平邑县前东固村，若在往年这里必是一片绿意盎然、春意袭人景象。现在村外这些耕地，绝大多数都是荒凉土黄色。村民杨洪义指东指西，向记者勾勒征地范围的四极。“那些麦子是年前早种上的，我们本打算还种花生，但现在村委会已经不准我们种了。”村委会不让种，是因为要“反包倒租”村民手中的耕地。

　　前东固村有村民1700人，每人平均7分地(0.7亩)左右，是典型的人多地少村。不过上苍并没有亏待他们，前东固村的土地旱涝保收，属于高产的吨粮田。“虽然我们人均地少，但良田高产能养活自己。”这次村委会要一次性将土地收回，着实让他们担忧以后的生计问题。而且合同书上的一些条文规定更令他们忧心忡忡。

　　2012年年末，一队身份不明的车辆突然不请自来。据村民回忆，其中有一辆车挂着行政执法的牌子。好奇的村民看到一伙人在耕地上比划测量，在本子上记录着。村民们纷纷议论：村里究竟要发生什么大事，来了这么多车辆。

　　没过几天，村委会的大喇叭毫无征兆地响了起来，通知各家各户来领取《土地租赁合同》并签字领钱。“当时我们就愣了，什么都没说就要签字。”杨洪义回忆说，当时绝大多数村民都很迷茫，不明白究竟是怎么一回事。

　　其实颇具戏剧性的是，当村民去镇里询问时，该镇党委书记竟然表示不知情。姑且不论土地租赁需经过镇政府批准，更具讽刺性的是，镇里还派驻了工作小组进驻前东固村办公，协助村委会开展土地租赁工作。

　　一份未说明意图的耕地租赁合同书

　　看到绝大多数村民没来领合同书，前东固村委会就派干部挨家挨户去散发。“他们往往说谁谁谁都签了，就差你了。”通过这种带有欺骗性的手法，租赁工作完成了一大半。但个别懂法不服软的村民直接表达了他们的不满，“这种合同书没有法律效力，没有开党员和村民大会，我不签字。”记者也见到了这份“肢体”不全的合同书。

　　在这份《土地租赁合同书》中，详细写明租赁年限和付款方式，却对租赁用途简述至极。合同书只以“为加快全镇经济社会快速发展”一笔带过，实在难消村民们的疑虑。“租地不说做什么，我们怀疑是征地，是以租代征。”合同中一些细节和以后发生的事件，让他们愈发坚定自己的看法。

　　例如合同规定，租赁期限为农民承包土地剩余的17年，付款方式为“五六六”三次付清。合同还规定，“乙方自合同签订之日起5日内自行清理地上附属物，否则甲方有权进行清理。”“土地租赁期间甲乙双方不得以任何理由私自终止、解除合同，否则违约方承担一切责任。”为什么规定这么严苛的条件？村民们认为是防止以后因开发建设而产生冲突。

　　渐渐地，村里大多数家庭签字同意了，不过一些签字的村民表示，是在不同意就不能办低保、办入学等压力下才就范的。蹊跷的是，个别不愿出让土地的村民还遭到威胁，让村民们觉得租地绝非如此简单。

　　相邻的杨家岭村村民杨洪处(化名)，几年前从前东固村承包了几亩土地搞桃树种植。征地伊始，前东固村村委会来到杨洪处家中要终止合同收回土地，这一要求遭到了杨的拒绝。第二日夜间，一辆黑色轿车偷偷开入其田间，掰断了他种植的所有桃树苗。之后又开车来到他家屋后，朝屋里掷砖头。“把我老母亲吓得不轻，孩子也被吓得哇哇叫。”说起这些，他的脸上仍有一丝忌惮。在前东固村，也有一户人家因不同意签字而遭遇家中玻璃被砸。

　　虽然镇里表态并不知晓此事，不过相邻的华家岭和杨家岭村都在同一时间租赁土地。两村土地租赁合同与前东固村大同小异，且其租赁的土地和前东固村连成片，共同构成了达2000亩的大片耕地。

　　对于租赁土地的真正意图，村内早就各种传言喧嚣尘上。通过村委会的大喇叭，村干部曾公开表示租地是为给镇里建新政府，还有医院、学校和养老院都要搬迁过来。而多方打听消息的村民获悉，加多宝集团要来此处建厂加工。当地政府早就和加多宝公司建立了合作关系，出售金银花给加多宝加工饮料。

　　多次上访难处理，呼吁政府多关注

　　正因出于对租赁土地的担忧，部分村民拒绝在合同上签字。而对于这些不签字的村民，村干部表现出了前所未有的耐心。隔三差五到这些人家中做思想工作，“有时甚至一天来两三次，让人不能安生。”这般殷勤的姿态更让心存疑惑的村民们团结一致，坚决拒绝。因为心存不满，他们组织了多次上访，但效果实在乏善可陈。

　　“到过地方镇、平邑县、临沂市、济南市，但都没有效果。”说到上访，他们义愤填膺，“这么明显的圈地，为什么上级就不能派人过来管一管呢？”即使到了省信访局，工作人员也是打个电话让地方镇处理，地方镇对此却不管不问。面对地方镇置身事外的超然态度，村民们不无讥讽：“补偿款都是镇里给的，村里哪有这个钱，但镇里好像弄得不知道这个事一样。”

　　几次上访下来，效果没怎么看到，兜里的钞票倒是少了不少。采访中，有村民提议上北京，另外几位村民不无尴尬地说：“倒是想去，可是没钱啊。”顿时人群中便没有了声音，突然一人说：“所以想请你们媒体报道，让政府关注一下。”

　　“让政府关注一下”，他们仍在期盼着。

　　究竟是征地还是租地？6月3日，记者为此致电地方镇党委和平邑县国土局。地方镇党委的工作人员表示“征地”是有上级文件批准的，为的是“地方镇经济发展的需要”，且经过了前东固村村民代表的同意。而平邑县国土局耕保科工作人员却表示，“地方镇土地征用的手续文件我们这里没有。”对于记者“征地是否需从你处上报”的疑问，耕保科工作人员做出了肯定的回答。

　　2012年12月22日闭幕的中央农村工作会议，强调要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。所以即使是租赁土地，平邑县地方镇前东固村的做法也是违反政策、有待商榷的。