户籍改革：共享社会福利

　　对于很多进城务工的农民来说，要成为“城市人”，首先要解决的就是户口。有位来济的外来务工人员曾说：“没有户口，子女上学、就业都很麻烦，还不如不进城呢。”

　　根据此次发布的纲要征求意见稿，在政策机制上，济南市将深化户籍管理制度改革。鼓励在县级市市区、县政府驻地和其他建制镇有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在当地申请登记常住户口，并享有养老、教育、医疗、就业与住房保障等相应城镇居民待遇。

　　济南中心城区继续完善先行落户政策，创新流动人口服务管理体制机制，将持有《居住证》作为外来人员申办常住户口的基本前提，积极探索居住证制度与户籍登记制度相衔接机制，为长期在城市居住生活、参加社会保险一定年限的外来人员落户提供阶梯通道，实现常住人口与流动人口管理的有效对接。

　　积极推进配套制度改革。农村居民转入城镇户口后，原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权保持长久不变。加快“城中村”改造，积极稳妥推进“村改居”工作，将“城中村”“村改居”居民统一登记为城镇居民，统一纳入城镇社区公共服务管理，享受城镇居民同等待遇，明确对“城中村”改造居民安置房办理房产证的政策。逐渐剥离户籍登记之外的户口附加功能，让居住在城市的外来人口与市民共享社会服务和福利。

　　发展格局：中部集聚、南北优化、两翼展开

　　根据纲要征求意见稿，济南市将加快构筑以中心城区为主体，以县域次中心城市为支撑，以中心城镇和一般镇为基础的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的四级新型城镇体系，基本形成“中部集聚、南北优化、两翼展开”的市域城镇化发展格局。到2020年，济南中心城区人口超过430万人；发展50—70万人的大城市1个，15—30万人的中小城市3个，镇区人口3—10万人的镇18个，镇区人口1—3万人的镇33个，新型农村社区500个左右。

　　做大做强中心城区。加快推动中心城区“一城三区”和济北新城新区建设，扎实推动南部山区绿色生态经济区发展，推动东部城区与章丘城区一体化协调发展。

　　大力提升次中心城市发展水平。章丘要加快发展成为经济实力雄厚的中等城市，并积极创造条件向大城市方向迈进；平阴县、济阳县、商河县要加快提升经济实力，扩大城市规模，完善基础设施，建设成为综合实力较强的小城市。

　　着力突破小城镇建设。有条件的县(市)区要重点选择1—2个基础好、潜力大的小城镇，争取将其培育成布局合理、经济发达、设施完善、环境优美、特色鲜明、进入全国先进行列的新城镇。

　　人口市民化：全方位构建保障机制

　　根据纲要征求意见稿，济南市将多渠道探索农村转移人口市民化的有效路径，促进农村转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。鼓励各县(市)区在推进户籍制度改革的基础上，探索建立城乡统一的居住证制度，按照居住地实现城镇和乡村的基本公共服务全覆盖。

　　加快完善就业培训制度，提高培训的针对性，对已进城的待就业人口，以订单式培训为主，构建以提高就业创业能力为核心的就业培训体系。探索建立社会保险跨区域转移接续机制，加强企业社保缴费的监管力度，切实提高农民工参与城镇社保的参保率。扩大社会救济覆盖面，将符合条件的农民工逐步纳入社会救济范围。完善农民工城镇住房保障的政策措施，放宽外来人口申请公租房的限制。将农民工随迁子女义务教育纳入城市教育发展规划和财政保障范围。

　　根据纲要征求意见稿，济南市将深化土地管理制度改革。其中，将推动农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权资产的资本化转变，建立农民工市民化成本的多元担保机制，允许农民利用土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权依法出租、转让、抵押，获得农民创业发展的投入资金；通过制度设计，探索农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权的有偿退出机制；探索“宅基地换房”和“承包地换社保”等方式，确保进城农民生活质量。完善征地补偿机制，优化征地补偿安置办法，采取财产补偿和社会保障相结合，有效保障农民利益。

　　城镇化要以人为本、可持续、高质量

　　济南城镇化正处于提质加速的重要时期，2012年城镇化率达65.7%，高于全国、全省18和14个百分点。但济南城市基础设施欠账仍然较多，交通拥堵日趋严峻，城市特色还不够鲜明，城市环境质量有待进一步改善。历下、市中、槐荫、天桥四区城镇化率达到90%左右，其他县(市)区大多不足50%，最低的还不到30%。

　　在城镇化工作会议上，济南市主要负责人表示，新型城镇化意义重大，城乡结构、社会管理等将发生历史性的变革。它是一项长期性的任务，不可能一蹴而就。他认为，新型城镇化是以人为本的、可持续的、高质量的、符合科学发展观的城镇化。

　　济南市作为省会城市，城乡融合一体发展是济南市的基本实际。该主要负责人表示，一定要将实体经济囊括在内，没有实体经济就没有城镇化，“光靠社会保障过日子是不行的，要有实体经济，要有企业发展支撑。”

　　另一位济南市政府负责人强调，城镇化要更多依靠市场优化配置资源，政府要有所为有所不为，做好规划引导、产业引导、环境引导、典型引导，善于用市场的方法和社会力量解决城镇化发展中的动力和难题。