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两会前瞻:新型城镇化提速中国发展新周期

A-A+2013年2月22日07:25中国新闻网评论

  中新社北京2月22日电  中国即将于3月进入年度“两会时间”。无论官方还是民间,“新型城镇化”正成为不断升温的热词。

  被视为“经济风向标”的中央经济工作会议明确表示,城镇化是中国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。如何解决农业转移人口的市民化问题,在户籍、社保、医疗、社会管理等方面进行综合配套改革,从而最大程度上释放出新的改革红利,2013年全国两会必将有所解答。

  毋庸讳言,尽管中国城镇化水平已明显提高,但若以“高效”“高质”为标准衡量,还有很大差距。

  究其原因,“制度问题”难辞其咎。经济学家吴敬琏认为,由于土地产权制度的缺陷,获取土地差价正在成为一些地方政府推进城镇化的主要动力,政府成为“城市经营者”;更重要的是,各级政府中根深蒂固的GDP增长导向,恐使中国城镇化走向一场“造城运动”。

  “要稳步推进城镇化健康发展”,“城镇化的核心是‘人’的城镇化,关键是提高‘人’的生活质量,其目的是造福百姓、富裕农民”,新一届中央领导集体对此有清醒认识。

  以上种种,为推进新一轮城镇化提出了一系列改革要求。

  最受关注的财政、土地和住房、社会保障等领域的改革需要走在前端。改革开放30多年的快速城镇化过程中,“人口城镇化”落后于“土地城镇化”,已阻碍城镇化进一步健康发展。虽然城市常住人口已超过总人口的50%,但城镇户籍人口仅占35%,这意味着仍有超过2亿农业转移人口处在“离开农村,却不能融入城市”状态,无法享受与城市居民同等的医疗、社保、教育等基本公共服务。

  大量农业转移人口需要完成“市民化”,户籍和社会管理制度改革是关键。中共十八大报告中提出,加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化。实现“人”的城镇化,关系数以亿计国民福祉,这将是新型城镇化首先要面对的课题。

  城镇化过程中,另一不容忽视的问题与环境承载力相关。传统城市化对有限的空间和日趋紧张的资源的消耗不可持续,提高城镇化质量、实现集约化发展成为当务之急。在过去30年中,以土地大开发、城市大扩张为特征的传统城市化,使城市建成区面积增加了近四倍,随着耕地资源日趋紧张,土地的规模扩张必须向集约利用转型。在城市空间布局上,资源过度集中于大城市,中等城市发展缓慢,小城市和中小城镇功能不完善、分布分散,由此也带来一些大城市空间过度集中、资源消耗、环境污染的“城市病”。

  中央经济工作会议特别强调,要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。可以预料,新型城镇化将在优化国土空间利用、缩小区域差距、合理调配资源等方面有所作为,建设生态与经济协调发展,城市人口与资源环境相适宜的“美丽中国”。

  1978年改革开放之初,中国约9.6亿人口中只有约18%生活在城市,中国还是一个以农业为主的国家。到2011年,中国约13亿人口中,城镇人口比重达51.27%,城镇人口首次超过农村人口,中国正式进入城镇化“拐点”。在此背景下,中共十八大报告提出到2020年全面建成小康社会的目标,这一中国未来发展蓝图,将新型城镇化明确为中国经济增长的“中长期动力”,也是衡量中国能否建成小康社会的重要指标。

  在城镇化主题下推进方方面面的改革,必定会释放出巨大的制度红利,推动中国全方位的进步。(完)

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