新华社济南8月11日新媒体专电(“新华视点”记者席敏、袁军宝)截至8月上旬，山东、湖南等12个省区公布了2013年度预算执行和其他财政收支审计情况。“新华视点”记者梳理发现，虽然各地三公经费总额明显下降，但超预算、改名目、隐瞒支出、向下属单位摊派转嫁费用等违规花样仍层出不穷。专家认为，应细化预算内容，继续重拳铲除三公经费里的“猫腻”。
三公经费治理“按下葫芦起了瓢”
2013年，我国各省区市的政府部门均公布了部门三公经费预算，并承诺进一步缩减三公经费支出。各地审计报告显示，多个省区三公经费下降幅度接近或超过两成。例如，山东省50个重点审计部门单位2013年三公经费支出比上年下降15.4%；安徽省直有关部门和单位三公经费支出比上年减少756万元，下降27%。
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，中央八项规定，反四风、群众路线教育实践活动，公众和公共舆论的压力增强等都对三公经费透明、压缩有很大的推动作用。
成效喜人，但问题也依然忧心。记者梳理各地审计部门发现，虽然大部分部门压缩了三公经费，但仍有不少部门超预算现象依然突出，可以说是“按下葫芦起了瓢”，屡禁难止。例如，审计发现，山东有17个部门单位公务接待费超出预算102%。其中山东省建材协会公务接待费预算2万元，实际支出24.88万元，超出预算1144%。
无预算、预算不准也间接造成了三公经费的增长。山东审计发现，山东省轻工联社等4个单位无预算列支因公出国(境)费89.72万元。湖南审计发现，部分单位由于三公经费预算编制不准确，造成支出超预算。
三公经费违规使用“猫腻”知多少
近年来，我国多次对机关事业单位三公经费使用和公开作出明确要求，强化三公经费预算执行管理。但记者发现，多地仍存在规避管理和违规使用三公经费的现象，乱摊派、改名目、转移支出等手段成为一种不足为外人知的“学问”和“猫腻”。
－－违规支出。河南等省区审计发现，部分单位未严格执行车辆维修定点制度；广西南宁市交警支队所辖13个交警大队2013年车辆燃料费支出控制不够严格，高出正常水平。
－－隐瞒转移支出。广东有9个部门单位在其他费用列支公务接待费用，涉及金额123.1万元。
－－借用、占用下级车辆。河南等省区审计发现，部分单位存在借用其他单位车辆的问题。广东有13个部门单位违规长期借用、占用下属单位或其他单位车辆66部。
－－摊派费用。云南省交警总队近三年在关联企业和下属单位摊派购车费用584.52万元，配公务用车19辆；湖南也审计发现，个别单位将费用转嫁企业或下属单位。
－－巧借名目。云南审计发现，3个部门因公出国(境)未纳入年初计划，未经相关部门批准，利用项目经费、课题经费等，持因私护照出国(境)，脱离相关部门监管。
－－混淆视听。四川审计发现，四川省经济和信息化委等单位未按经济分类设置明细会计核算科目，难以分清三公经费等各类支出金额。
根治顽症需重拳破解“雾里看花”
专家认为，根治违规使用三公经费的现象，仍需继续提高使用透明度，避免“雾里看花”。
东部省份一位基层财政局负责人告诉记者，三公经费实行严格管控和公开制度后，“钱袋子紧了，一些单位就将手伸向下级单位或者企业，或是变换名目在会议费里面支出”。
对于“向上难伸手，向下招招手”等现象，中国社会科学院法学研究所法治国情调查研究室副主任吕艳滨说，三公经费转嫁给企业和下属单位也反映出部分地方“政企不分”现象突出，政府部门利用权力将协会、企业等变成“摇钱树”，企业、协会和政府的关系有待进一步理顺。
除了避免“向下招招手”，一些专家认为，应严格违规问责。吕艳滨说，审计报告里面出现的各种三公经费使用“猫腻”反映出，三公经费使用绩效管理和违规使用的行政问责仍不到位。
此外，一些专家认为，公共财政预算特别是三公经费相关预算内容细化至关重要。竹立家说，仅到“类”“款”“项”不够，必须细化到“目”。不到“目”就难以鉴别合理还是不合理。(完)
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