80岁以上困难老人将享高龄津贴、城市低保标准再提高，青岛市老年公寓投入使用……昨天，记者从全市民政工作会议上了解到，今年我市将在福利、救助、优抚、社区和基础设施建设方面出台多项利好政策，进一步提高“老、孤、残、困”等群体的保障水平。
高龄补助：全市困难高龄老人有津贴
去年，山东省民政厅、山东省财政厅下发了《关于为全省80周岁以上低保老年人发放高龄津贴的通知》，要求向全省80周岁以上享受城乡最低生活保障待遇的老年人发放高龄津贴。为此，我市积极探索研究建立80周岁及以上老年人高龄津贴制度，今年将全面实施。我市今年将建立困难老人高龄津贴制度，具体来说，将对80～ 89岁的低保老人每人每月补助120元，90～99岁的每人每月补助220元。
实际上，我市自2006年起就建立了80岁及以上老年人体检补助制度，部分区市已先行扩大了高龄津贴发放范围。其中，崂山区、开发区为80～89岁、90～ 99岁老年人每人每月发放100元、200元高龄津贴；黄岛区为80～ 89岁、90～ 99岁老年人每人每月发放20元、50元高龄津贴；城阳区为85～99岁老人每人每月发放100元高龄津贴；即墨市90～ 99岁老人则可享受每人每年600元高龄津贴。红岛经济区从2014年1月1日起，将高龄老年人每人每月的生活津贴发放范围扩大到75岁以上老人，90岁至99岁老年人300元，80岁至89岁老年人200元，75岁至79岁老年人100元。李沧区今年将为区户籍高龄老年人发放津贴，80岁以上老年人每人每年200元、70～ 79岁老年人每人每年150元。
居家养老：失能老人日间照料纳入长护
“2013年，市、区(市)两级政府出资4400多万元，为5877名‘三无’、低保、低保边缘家庭中的困难老人购买了居家养老服务，提供家政、清洁、陪诊、送餐、精神慰藉、简单康复训练等服务。今年，居家养老服务将重点向失能老人扩展。”市民政局有关负责人介绍说，今年“三无”、低保、失能、半失能老年人居家养老服务实现全覆盖，各区市政府购买服务老人逐步向失能失智、高龄、独居空巢等老人扩展。将出台居家养老服务质量规范，提高居家养老服务标准化、规范化、专业化水平。
记者了解到，为推动建立社会力量参与的养老服务机制。我市今年将制定有关政策，引导社会组织参与建设养老场所，扶持社会组织为有需求的失能、半失能老人提供专业化社区日间照料和居家养老服务，使社会力量成为发展养老服务业的主体。同时，发挥医养结合养老机构的辐射带动作用，出台相关实施办法，探索一个养老机构与多个日间照料中心联合经营发展的模式，将在日间照料中心托养的失能老人纳入长期医疗护理保险支付范围。
另外，自2013年1月1日起，我市因父母重度残疾或服刑等事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童享受有关政策保障，事实无人抚养儿童和受艾滋病影响儿童养育标准为每人每月1100元。记者了解到，我市今年还将扩大孤残儿童保障范围，将事实无人抚养儿童、艾滋病儿童和困境家庭中的重度残疾儿童纳入保障范围。
社会救助：城市低保标准今年再提高
继去年提高城乡低保标准后，今年我市城市低保标准将再次提高，新政策将于2014年4月1日起执行。记者了解到，我市城市低保制度于1994年6月建立，农村低保制度于1996年12月建立，城市低保标准至今已调整过12次、农村低保标准调整过7次。2013年，全年共保障城乡低保对象8.9万户、15.1万人，分别比2012年增长8.3%、9.8%，共发放城乡低保资金6.4亿元，比2012年增长52.7%。
今年，我市还将建立救助申请家庭经济状况核对机制，出台《青岛市救助申请家庭经济状况核对办法》和《青岛市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则》，确保社会救助的公平公正。落实市政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和《青岛市最低生活保障实施办法》，规范低保审核审批工作。另外，还要会同有关部门调研完善大病医疗特殊救助政策和临时困难救助政策，降低救助门槛，简化救助环节，规范救助程序，提高救助实效。
据悉，我市去年为3.3万困难群众发放医疗救助金5365万元，比上年度增长73%；为1.4万户困难群众发放临时救助金2248万元，比上年度增长18%。
养老设施：新增养老床位7200张
作为市办实事之一，我市社会福利院、优抚医院、儿童福利院整体改造工程已启动。今年“三院”改造项目全面开工，建筑面积123745平方米，共设计床位2310张，年底局部楼座封顶。青岛市老年公寓投入使用。
在推进养老基础设施建设方面，今年我市将推进四区四市敬老院建设和“千万平米”养老基础设施建设项目，四区四市8处敬老院(社会福利院)全部建成并投入使用。2014年，全市新增养老床位7200张。推进农村五保和敬老院建设工作，开展乡镇敬老院整合改造工作。加快推进敬老院事业单位法人登记工作，出台农村五保供养机构整合建设以奖代补办法，加强敬老院规范管理，提升管理服务水平。
为了解决未来养老服务设施“建多少、在哪儿建、建成什么样、谁来运营”的问题，我市今年将结合落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，配合市人大出台《青岛市养老服务业发展促进条例》，编制2013～ 2020年《青岛市养老设施布局规划》，提出养老设施规划目标、建设标准、布局模式和重点项目，将养老服务设施作为公共服务设施的重要组成部分，统筹规划、统一布局。
社区服务：为社区自治组织“松绑”
社区是最贴近居民的重要组成部门，但长期被各项行政事务所累，无法为居民服务。为此，今年我市将进一步理顺社区服务管理体制。贯彻市委、市政府关于给社区放权、松绑、创新的要求，认真落实《关于深化城市社区服务管理体系建设的意见》，明确社区的定位和社区各类组织的职能分工，有效解决社区工作“行政化”倾向和职责不清等问题，激发社区各类组织的活力。在相关区试点建立行政事务进社区准入制度，落实好“权随责走、费随事转”等措施，让社区自治组织腾出更多的精力帮助居民办急事、解难事、做好事。
在硬件设施建设上，今年全市社区服务设施建成141处，总投资8.1亿元。其中，镇(街道)社区服务中心36处、总投资4.32亿元、建设面积7.2万平方米，城市社区综合服务用房105处，投资3.78亿元，建设面积6.3万平方米。
在其他福利设施建设上，我市还将继续推进全市烈士陵园、零散烈士纪念设施的维修改造，2014年10月1日前全市烈士纪念设施维修改造工程全部完工，重点推动青岛市烈士纪念馆的升级改造。完成救灾捐赠物资储备仓库建设。加强军休服务管理设施建设。做好殡管处露天祭奠场改造工作，指导各殡仪馆升级改造殡葬设施设备，优化祭奠环境。 本报记者 封满楼
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