价格杠杆：
用价格因素治理雾霾 对高耗能企业进行惩罚
记者：陈局长，现在大气污染比较严重，雾霾时常见到，请问一下，物价部门是如何运用价格政策的杠杆作用促进节能减排、环境保护的？
陈充：价格政策不光是在维护民生方面有作用，其实在经济发展方面也是具有非常重要的作用。总体上来讲，价格是市场经济的核心和灵魂，党的十八届三中全会提出，“要使市场在资源配置当中起决定性作用”。所以在经济结构调整当中，我们努力在发挥价格的杠杆作用，就是在调结构。
造成目前的雾霾天气、生态环境被破坏的原因，是我们的经济结构不合理造成的。以山东省的发电为例，大概前五年，我们的火力发电发电占到98%，也就是我们整个的发电主要是煤发电。一烧煤这些烟、灰尘就有了，所以我们就用价格政策来促进结构调整。我们对火力发电的污染方面有三个重大的措施，并在这三个方面采取价格政策，鼓励企业脱硫脱硝除尘。去年我们在脱硝方面，处置了将近5个亿，在脱硫方面30多个亿，脱硫脱硝除尘加起来就接近40多个亿，目前所有的发电企业全面实施了脱硫脱硝除尘政策。如果不实行这样的政策，雾霾可能比现在还要严重。
第二方面，对那些高耗能、高污染的企业，我们实行惩罚性价格政策。耗能有标准，你超标准，就对你进行惩罚。这实际是一个经济惩罚，迫使他转产或者转向提高技术这样去解决结构污染的问题。在这方面，差别性价格政策也发挥了不少的作用。
再就是鼓励新能源的发展。山东前几年是98%的煤发电，而现在这个比例是89%。其他的发展什么？新能源。新能源是什么？光伏发电，就是太阳能。然后是风力发电，风是可再生能源，还有垃圾发电、生物质发电。农民种了庄稼以后产生秸秆，过去都是烧了，一烧浓烟滚滚，有时候都影响飞机降落。我们把这些东西收集起来去发电，在这个方面我们支持力度非常大，大概现在每年有30多个亿支持这些，国家有政策，我们山东也有政策。现在这些新能源的发电能力，到了600多万千瓦，由过去的不到2%，到现在的超过10%，实际上改善能源结构就是节能环保。
阶梯价格：
科学划分价格档次 “兜底”机制保障民生
记者：陈局长，实施阶梯式价格政策，可以增强人们的节约意识、环保意识，这是一件利国利民的好事，但也可能会增加居民生活的支出成本，尤其是那些低收入居民，您刚才前面也提到了，我们要有一个“兜底”的政策，在这个方面，我们物价部门在这方面有什么考虑和措施呢？
陈充：这几年我们在价格改革当中，就逐步构建起一个阶梯式价格的体系。所谓的阶梯式就是分档，我们设计阶梯式价格政策的时候，可以叫做“建机制、保基本”。就是建立一个科学的价格形成机制，这个机制里面其中很重要的一条就是保基本，就是兜底。提价的时候，一定要有一个保基本的政策。否则你价格提上去了，老百姓承受不了，这个改革也很难进行。
山东省2012年全面实施了阶梯电价，物价部门设了三档，第一档不涨价，第一档是覆盖90%以上，第二档涨5分钱，第三档涨3毛钱。但是光保第一档不涨价也还不行，针对一些特困的群体，我们又设计了一个免费15度电量。到目前为止，从去年以来这一年多，我们对特困群体的免费15度电量，投入达到3.7亿。
将来生活用水也有阶梯价格政策，也是一档、二档、三档。未来，电价是阶梯电价，水价是阶梯水价，还会有阶梯气价，我们将来要逐步构建阶梯式价格体系，并包含“兜底”的民生政策，形成良性循环，使改革能够顺利推动。
价格改革：
减少政府定价比例 下放价格管理权限
记者：陈局长，党的十八届三中全会中提出，要完善主要由市场决定价格的机制。陈局长，作为价格主管部门，在这方面有哪些打算呢？
陈充：要想使市场在资源配置中起决定性作用，核心的问题就是价格问题。党的十四届三中全会，第一次提出建立社会主义市场经济体制，党的十八届三中全会又强化了让市场起决定性作用。市场起决定性作用，那必须是价格主要由市场决定。
经过30多年的改革，到目前，由市场决定的价格已经达到95%。也就是整个市场当中，我们95%的是由市场形成，政府管的还有5%。但是要真正叫市场发挥决定性作用，还需要进一步的改革。
这个改革一方面就是对资源能源要改革，同时还要简政放权，我们提出来叫“减、放、改”。“减”就是减少政府定价的比重，使市场决定价格的比重进一步扩大。十八届三中全会提出“负面清单”，物价部门就列一个政府定价的目录，把政府需要管的列在目录上，不列在目录上的市场管，减少政府定价的比重。“放”，就是下放部分价格管理权限。对现行价格与收费政策进行全面梳理，抓紧推进立、改、废，对适于市、县政府管理的商品和服务价格一律下放，实现就近管理。“改”，就是改进政府定价管理。对实行政府定价和指导价管理的项目，适时改革定价形式，增加价格弹性，逐步引入市场竞争。创新价格管理方式，更多运用规则指导经营者制定价格，尽量减少直接制定具体价格。完善和落实成本监审、专家论证和价格听证制度，增强政府定价透明度。
春节物价：
加强民生价格监测 关注电商“价外加价”
记者：陈局长，眼下年关将近，再过几天就过春节了，大家都已经开始张罗着买年货了。全省物价部门在春节期间，将采取哪些措施，保障节日期间物价的稳定？
陈充：我们已于2013年12月24日下发通知，部署开展了2014年元旦、春节期间市场价格监管工作。一是强化民生价格监测监管。加强对粮油、液化气、肉蛋菜奶果等生活必需品特别是基本蔬菜品种，以及当地居民日常消费特色食品的市场价格动态监测、跟踪分析，加大对蔬菜、牛羊肉、牛奶等市场价格检查和巡查力度。以车站、码头、机场等为重点区域，以铁路、公路、水路、城乡公交、出租车等客运服务价格为重点对象，严厉打击哄抬价格、价格欺诈以及不执行政府定价和政府指导价等违法行为。
二是加强服务行业价格检查。加强对饭店、宾馆餐饮价格的监控，督促餐饮业者严格按规定明码标价，严肃查处以低价招徕顾客以高价结算、价外加价等违法行为。重点检查当地规模较大、影响较广的连锁超市、百货商店、购物中心等商贸零售企业，严肃查处虚构原价、虚假折扣、模糊赠售、误导性价格标示等违法行为，规范降价、打折、返券、赠送等促销行为。加强与旅游相关的住宿、餐饮、购物、停车、景点门票等价格监督检查。
三是整治新兴领域价格秩序。密切关注当地网络购物、快递、洗车、保洁等服务价格变化，创新监管方式，实施分类监管。重点关注大型电商企业的促销宣传和海报，依法查处促销价高于原价、不履行价格承诺、隐瞒价格附加条件等违法行为。重点关注物流公司和家政公司的价格承诺，依法查处价外加价、排除会员价以及采取减少服务内容、缩短服务时间等手段变相涨价的违法行为。(完)
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