加强基层管理，严禁“私自设卡”

　　既然山东实行准生证首接负责制，为何仍有不少基层单位“私自设卡”？对此，徐配印表示，不排除部分基层人员存在故意刁难的情况，这一点是明令禁止的，但多数问题应是部分工作人员业务不熟练所造成的。

　　徐配印解释说，山东去年才实行准生证首接负责制，尽管各区县计生部门都已经接到通知，但由于涉及男女双方户籍情况十分复杂，具体所递交的材料也有区别，可能有不少单位还存在业务不熟练的问题。“比如初次婚育证明只需要盖两级章，不少街办要求三级章，可能是把头胎和二胎的要求给混淆了。”徐配印称，今后将安排各级计生部门加强业务方面学习，将办理条件、程序、需提交证明材料等要求落实到每个基层工作人员。

　　流动人口材料不全，可“特事特办”

　　据了解，准生证难办，主要发生在流动人口身上。目前，济南约有200万常住流动人口，给人口计生管理带来了新情况、新难题。人户分离下，居住地并不掌握流动人口的生育情况，户籍地也无法跟踪流动人口情况，加大了办理难度。对此，徐配印表示，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地均有责任为其办理准生证。户籍所在地要落实源头管理责任，有义务为流出人口办理初次婚育证明或出具流动人口婚育证明材料。

　　“对于有些特殊情况的办理人，可以特事特办。”徐配印解释说，对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况，或者“特殊集体户”“口袋户”“空挂户”等情况，信息核实确实存在困难的，当事人可自己向受理地提供一份《婚育情况说明书》，承诺自己属于初次婚育行为。受理地可依据当事人的承诺，为其办理准生证。

　　此外，市民可以在网上预申请，从而免去跑路的辛苦。

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