面对世界经济形势带来的新挑战，各国都在努力寻求新的增长动力。增长动力从哪里来？只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。从不再简单以GDP增长率论英雄，到强调以提高经济增长质量和效益为立足点，中国经济正在进行深刻的方式转变和结构调整，提质增效夯实发展基础。
从今天起，本报推出“转型升级新脉动”系列报道，聚焦部分省区如何爬坡过坎，攻坚克难，消解调整的阵痛，在改革创新中激发内生动力，在转型升级中释放发展潜力，在应对挑战中增强创新活力。
这样的场景人们并不陌生：一个个烟囱轰然倒下，一条条生产线黯然退场。如果说产能过剩是经济运行中的痼疾，淘汰落后产能则是根除痼疾最有效的良方。但“淘汰落后”，往往纠结“三笔账”：政府重政绩还是重长远？企业讲成本还是讲效益？群众图饭碗还是图环境？
工业大省、能耗大省山东，细算“三笔账”，力解三个“结”：自2010年国家要求进一步淘汰落后产能以来，全省1122户企业淘汰了落后产能，数量是国家下达任务的3倍多。
先算政府账——
淘汰落后产能，短期或拉GDP后腿，影响政绩。山东省、市两级虽惜一时之失，但更重长远之得，腾出资源、土地、环境、市场、人力空间，发展先进产能，倒逼产业转型升级。对经济薄弱的县乡而言，企业产能或许落后，却是“顶梁柱”，淘汰即是“割肉”。枣庄市委书记陈伟却这样算账：“枣庄过去全是立窑水泥，产值仅占GDP的3%，能耗却占25%，现在全部变成旋窑，产值提高近1倍，能耗降低20%。”
再算企业账——
淘汰产能意味企业投资“打水漂”，谁不心疼？但今天不淘汰落后产能，明天就可能被市场淘汰。两害相权取其轻，企业纷纷通过转型、转产等“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。泰山钢铁集团提前一年多拆除4号、5号高炉，副总经理邵书东感喟：两座高炉虽然功高，但能耗也高、不环保、不淘汰哪有今天不锈钢的“半边天”？
三算民生账——
百姓就业和生态环境都关乎民生，孰轻孰重？“刚性淘汰、柔性操作”，山东因市制宜、因企制宜、一企一策，社会政策托底，3年来淘汰落后产能涉及的5万余职工基本妥善安置。
算好“三笔账”，断尾求生淘汰落后，山东产业升级气象一新：与“十一五”初相比，钢铁行业1000立方米以上炼铁高炉产能占比由33%提高到50%，十大造纸企业产能集中度由40%提高到65%，3家酒精生产企业集中度达75%，今年底山东将终结立窑水泥历史。
纵向看，成绩不小；横向比，压力不轻：去年山东能耗总量、化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均居各省区市首位，氨氮排放量居全国第二。淘汰落后产能没有“休止符”，山东正在路上。
山东：淘汰落后没有“休止符”
随着“霾”这个环境公害日益为人共愤，另一个名词也越来越成众矢之的：落后产能。而高污染、高排放、高耗能这“三高”，便是落后产能的代名词。
“三高”，既是生态环境的杀手，也是经济转型升级的拦路虎。淘汰落后产能势在必行。
然而，当面对着一座座高炉、一根根烟囱、一台台机器，还有那一双双含泪的眼睛，你就会真切地感受到，“淘汰落后”这4个字决不只是办公室里的一堆报表，决不只是一串数据的增减，它极为沉重，又极为艰难。
山东以断尾求生的决绝，自我加压，连续多年超额完成国家下达的淘汰落后产能任务。
“环境保护是命门”
淘汰落后，政府有动力也有压力
如果把发展比作一辆赛车，把环境容量和能耗空间比作一箱汽油，按照过去的跑法，最多能跑500公里。可现在要你跑1000公里，怎么办？枣庄市几年前就提出了经济发展的“一箱油”理念，破解之道就是转方式、调结构，淘汰落后产能。
于是，2007年11月，枣庄市一次性爆破了9条年产10万吨的立窑水泥生产线，以淘汰量之大被誉为“中国水泥第一爆”。留存的影像材料，清晰地还原了当年那个震撼的场景：随着一声巨响，9条立窑生产线轰然倒地，现场腾起上百米高的尘烟，遮天蔽日。
淘汰落后产能，山东不遗余力。尤其是2010年到2012年，山东需淘汰的落后产能任务共涉及349户企业，实际上却有1122户企业淘汰了落后产能，是国家任务的3倍多。国家设定的淘汰落后产能目录仅涉及19个行业，山东省将其扩大到39个行业。
如此大的动作，政府的动力从何而来？
由淄博市的经历，或许可以管中窥豹。这座以化工、建陶为主的老工业城市，以前经常被形容为“大烟囱，冒黑烟，晚上星星看不见，一年吸掉半块砖”。工业布局不合理，工艺设备水平低，粉尘、异味、废水重度污染，一度让淄博变成了“死城”。
淄博痛定思痛：“环境保护是命门”。命门，意味着你过得了这个关，就生；过不去这个关，就会被边缘化。
山东省委常委、常务副省长孙伟表示，山东省能耗和污染物存量高居全国榜首，2012年全省能源消费总量3.89亿吨标准煤，占全国能源消费总量的1/10还多；化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均排全国各省区市首位。“当前和今后，山东省节能减排形势十分严峻，任务异常艰巨。”
尽管如此，对淘汰落后可能造成的GDP下滑，仍然是政府的重要考量。
对一个省乃至设区市而言，淘汰落后产能带来的直接冲击或许不太明显，但到了县(市、区)和乡镇，尤其是经济薄弱的县和乡镇，情况则完全不同。济宁市经信委副主任张文生说，这项工作越到基层阻力越大、难度越大。“别看企业不大，可大部分都是乡镇税收的主要来源，当地的老百姓也从中得益，不少地方不愿关，想缓几年再说。”
“大企业淘汰落后产能，可以更新设备、上新产能，可我们是旧的要淘汰，新的上不起。”一位乡镇干部坦言基层的苦衷。
山东省经济和信息化委员会副巡视员王兆春介绍，山东堵疏结合，通过技术改造、兼并重组、流程再造、品牌建设等方式引导企业转产转型。2010年以来，除国家下达的9.7亿元奖励资金外，省级财政安排资金3.67亿元，市级财政落实配套资金1.86亿元，专门用于扶持淘汰落后产能的企业。
环境保护与经济发展的博弈，实质上是“局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈、大资本与政府监管部门的博弈”。山东淘汰落后产能的成果显示，在几组关系的较量中，后者占了上风。
一些受访者建议，现行淘汰落后产能的标准主要是按设施公称容积考虑，即“上大压小”，而这并不完全符合一些行业的实际。“比如生产一般钢和特种钢就应该区别对待，特种钢规模必然比一般钢小，可附加值大。建议国家从安全、能耗、环保等指标要求方面综合考虑，更加科学地界定淘汰落后产能的标准。”
枣庄市经信委主任李建勋认为，淘汰落后产能要放在打造中国经济升级版的高度，不仅落后产能要淘汰，一些过剩的先进产能也要淘汰。“要把淘汰落后产能计划与事后认可、个别认可相结合，与新上项目审批相结合，鼓励地方政府主动淘汰落后产能。”
淘汰落后算大账，不看一时看长远，政府有干头。
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