□本报记者 李永明

　　为何有的居(村)委会可以设名目收费，并毫无标准？为何有的居委会能控制营业执照等证件的办理？济南市物价局及街道办事处人员介绍，一方面是有的居(村)委会打着自治的旗号乱收费，没有得到有效约束。另一方面，目前不少行政审批单位增加手续名目，必须居委会办理，无形中增加了其权力。与此同时，部分村改居居委会有独立财务，可以搞实体做创收，是历史遗留问题。

　　不少村居打着自治旗号乱收费

　　卫生费，即垃圾收费所依据的文件，主要是济南市物价局、市财政局、市环卫局济价费字【1997】103号文件和济南市环境卫生管理局济环卫发【2000】55号文件。

　　摊位费早在2004年就被叫停禁止收取。而济南市物价局也规定，经物价局审批的卫生费收费单位仅限城管局或城管局授权的单位，每收一笔卫生费都要开具票据，票据使用各级财政部门统一印制的行政事业性收费票据。如果商贩自行清理，就不需收取卫生费。收取卫生费的前提是有清扫卫生的必要及行为。

　　《济南市物业服务收费管理实施办法》规定，大型汽车、小型汽车、摩托车(含三轮)轻骑、自行车分别有不同的停车收费标准。因看管不当造成车辆丢失或损坏的按价赔偿。

　　目前不少村委会和居委会都保留独立的财务，收取的费用全部以自治为由留在了村居。《山东省住宅物业服务收费管理办法》规定，“占用业主共有的道路或其他场地停放汽车的，应当交纳车位场地使用费，收费标准由业主大会确定，所收费用属于全体业主共有。”

　　“出于现实需要，不少村委会或居委会在辖区内通过设置限高杆、大垃圾箱等，收取一定费用。物价局制定的各项收费标准村委会或居委会可以参照，也可以不参照。不少村委会和居委会打着自治的旗号，收取超过实际标准的费用，其实就是乱收费。”济南市物价局经营服务性收费管理处工作人员表示，市民对收费有异议只能向村居所在街道办事处反映。

　　据他介绍，济南市目前旧城改造小区已有73个项目投入运行，基本上都是当地居委会或村委会委托物业服务企业来进行综合管理，“全市参照物价局收费标准实施的村委会或居委会，还没有一个”。

　　村改居有独立财务属历史遗留问题

　　“社区居委会不能一概而论，城市社区和城郊结合部、村改居是两码事。”该负责人介绍，城市社区居委会没有独立的财务，纯粹是服务。不少村委会和村改居有独立的财务，并且有的还搞实业，精力并非全部放在服务上。目前天桥区除了城乡结合部的村改居，城市社区居委会没有搞实业的情况。

　　村委会或村委会改变而来的居委会经营实业，是否属于权力异化？该负责人介绍，这属于历史遗留问题，早在上世纪，政府鼓励街办和居委会办实业，搞创收。因此不少村委会或居委会现在有对外出租商铺的情况。

　　针对城区社区居委会没有独立的财务的问题，从今年开始，济南市城市社区将每年获批20万元党组织群众工作专项经费。“但城区居委会仍旧没有独立财务，一心一意只做服务。”该负责人介绍，每年20万元的费用由街道办事处监管，居委会使用时以项目申请的方式，向街道办事处申请。

　　有独立财务的村改居社区居委会不享受每年20万元拨款的政策。

　　居委会“被增长”了100多项权力

　　“居委会就是服务性的群众自治组织，不应该承接政府的任何工作，只是接受党的领导。”该街办负责人指出。

　　现实状况是，辖区商户到工商局等部门办理手续时，工商局等部门要求商户到居委会开证明，无形中增加了居委会的权力。“我们街办要求居委会不得随意办理类似的手续。”该负责人说，经统计目前需要居委会开具的各类证明共有100多项，工商局等部门逼着居委会掌握了一些权力。

　　“开这些证明居委会需要承担一定的法律义务，如果居委会不给开，群众将无法到工商局等部门办理手续，由此便激化了群众与居委会间的矛盾。”

　　该负责人介绍，如果居委会或村委会出现审批越权等问题，目前来说，市民只能向街道办事处反映，街道办事处可以作出相应处理。举报街道办事处，可以向区政府反映。各级政府部门都是在党的领导下开展工作，社区居委会和村委会是群众自治组织，因存在党组织，与街道办事处党组织存在领导与被领导关系，但法律上没有监管与被监管的关系。

　　街道办事处权力架构图

　　城市管理委员会

　　没有执法权，对违章建筑、占道经营、环境卫生、违规停车及违规养犬等行为进行规范，只能是责令整改。没收财产、强行关门或拆除、罚款等执法行为都属于越权。

　　政法科

　　负责社会稳定，包括社区矫正、上访接待、征兵，以及对邪教信徒及时跟进，实行属地管理。代替公安部门管理流动人口属于越权。

　　社会事务科

　　负责村(居)委会的组织建设、换届选举，做好双拥、民政优抚、最低生活保障等，照顾烈军属、残疾人、困难户和待业青年的登记及民俗改革等。负责新型合作医疗。

　　计划生育科

　　主要负责辖区内的妇女查体、二胎生育审批，以及辖区人口生育情况的摸底调查。

　　劳动保障中心

　　负责下岗再就业安置、养老保险征收、医疗保障、退休人员进社区等生老病死问题，最大的权力就是审批。

　　安全监察中队

　　负责辖区工地、网吧、餐饮店等生产服务企业的安全生产并做好服务，包括消防设施、油烟噪音扰民、食品药品质量等，只能责令整改。无权进行处罚。

　　经济发展科

　　负责辖区招商引资、协助税务所进行税收、经济普查等。协助辖区国税局和地税局的税务所征税。要服务辖区企业审批各项手续，甚至代办。没有权力、义务创办企业，搞自主创收。

　　★街道办事处到底拥有哪些权力，怎样的行为算是越权？街道办事处和居(村)委会出现越权行为，受谁监督？由什么职能部门进行处理？近日，记者选取了天桥区一街道办事处，对其权力架构进行解构分析。据该街办工作人员介绍，街办通常有7大权力，对应政府部门多项职能，任何一项对接工作出现问题，都可以向对应的区直属单位举报，由其对街办作出处理。

　　★目前街道办事处的权力主要分为七大部分：城市管理、社会稳定、社会事务、计划生育、劳动保障、安全生产和经济发展。与之相对应，每个街道办事处都分别成立了城市管理委员会、政法科、社会事务科、计划生育科、劳动保障中心、安全监管中队和经济发展科。

　　★居委会或村委会主要应是服务，居委会的最大权力就是审批，仅限于收入认定、低保户上报。住改商证明等手续的审批并非街道办事处授意，是工商局等职能部门单方作出的要求，住改商证明必须有左邻右舍签字同意后，居委会才能盖章，否则属于越权。