昨日，本报报道了制锦市三圣街一家曹州回锅羊肉馆煤烟进入二楼居民家中，导致两名年轻女子一氧化碳中毒身亡事件。根据《济南市大气污染防治条例》的规定，这些住改商的小饭馆本不该存在，可昨天记者调查发现，现在多个部门管不了这些“不合规”的住改商餐馆。新规定成了一纸空文的背后，究竟是部门之间的推诿，还是政策有空可钻？

　　相关报道：济南一家饭店烧蜂窝煤酿惨剧 两女子中毒身亡

　　1　事发餐馆无工商执照办营业执照只书式审查

　　记者走访制锦市多家住改商小餐馆，并未在店内看到悬挂的营业执照，而这些餐馆中不乏新晋者。记者从当地工商部门了解到，他们并没有查询到事发餐馆相关的经营许可的登记信息。

　　不过，记者发现，营业执照的办理、营业执照的年审，并没有关上住改商饭店的大门。天桥区工商局的工作人员向记者解释，工商部门办理营业执照，目前遵循的是书式审查的程序，即当事人拿着卫生、食品药品监督部门的证明，以及房产证明等前置许可的相关证明，即可到工商部门办理营业执照，工商部门既不会到现场审查，也不能拒绝当事人的申请。

　　工作人员打了个比方，比如申请经营点所处的是一栋商住一体楼，楼下商用的业主来工商部门申请营业执照，他所持的房产证上房屋的用途是商用的，符合要求，我们就会给他办理营业执照，而不会去实地查看商铺所处位置是否紧邻住宅。

　　记者问及办理营业执照和执照年审是否考虑环评因素时，对方告知记者目前尚无这一前置条件。

　　2 无证住改商小餐馆取缔不了 工商、食药都称无权取缔

　　按照正常情况来说，一家几平米大的小餐馆都会有工商、卫生、食药局、街道办事处等多个部门共同监管。而为何无证无照的住改商餐馆没有一个部门取缔，任凭安全隐患滋生呢？

　　工商部门的工作人员告诉记者，工商部门的许可并没有卫生和食药监督部门的许可有效力。在后期的监管过程中，工商部门只有监管小百货类商铺的权力，而餐饮方面的监管和取缔要依靠前置许可部门，例如卫生、食品药品监督局。

　　《济南市大气污染防治条例》 中规定了不能开设餐饮服务项目的地点，规定中还提出本条例实施前，在前款规定的场所内建成的餐饮服务项目，其经营许可到期后，环境保护、卫生、食品药品监督、消防等管理部门不再核发相关证照，工商行政管理部门不予办理登记。

　　工商部门解释这个条款：首先要其他前置许可单位不审核，工商部门才有权不予办理登记，否则还得正常办理年审。

　　记者就住改商餐饮行业的监管和取缔，采访了济南市食品药品监督管理局餐饮处，工作人员又告诉了记者另一种说法：食品药品监督管理局遵循《食品安全法》的规定，只负责食品安全方面的监管，当餐馆出现食品安全问题时，对原材料、设备等没收，但是并无取缔无证无照餐馆的权力。

　　同样，办理卫生许可和健康证的卫生部门也无权取缔无证无照经营的餐馆。这些住改商小餐馆究竟谁“出马”才能取缔？

　　记者查询《无照经营查处取缔办法》，其中第十四条规定：对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得。此规定是2003年由国务院颁布的行政法规，属于经济法类别，目前仍有法律效力。

　　3　法规之间掐架难以自圆其说

　　工商部门的工作人员告诉记者，2007年颁布的《物权法》中有规定，在小区内经营餐饮等行业征得关键利害人的同意后，是可以开设的。工作人员解释，附近邻居、居委会、业委会等相关人员签字同意即可。

　　而《济南市大气污染防治条例》中明确规定有不含商业裙楼的住宅楼、未设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层、与居民住宅楼等环境敏感目标水平间距小于九米的场所内不能开设油烟扰民的餐饮服务项目。

　　工商部门向记者出示的一份天桥区经营住所登记管理的文件中也明确指出，住宅不得从事餐饮、娱乐、加工、制造等存在安全生产、污染周围环境、危害身体健康、影响居民生活的生产经营活动。

　　但记者发现目前很多住改商的饭店办理营业执照，并没有执行《济南市大气污染防治条例》的相关规定，济南新出台的政策就成了一纸空文。而《物权法》 和工商部门自己的政策有悖，在很多人眼中也成了难解的症结。