“6亩地都流转出去，以后地的啥事我也不用操心了，无论旱涝，每年每亩都有5400斤小麦的稳定收入。”12月12日，临清康庄镇康圣庄村民盛红早早等候在村委会门前，半小时后，她以满意的价格签订了15年土地流转合同，年租金900斤小麦，每年芒种前一次性付清，并且当场领到1920元麦苗补偿金。目前，像盛红一样，该市很多村民放心满意地将土地流转了出去，自己专心在工厂打工或从事其他工作，不再一心挂两头。
◆解其困 先确权再流转
“以前家里6亩地，被分成了10块，给别人对调了一下，时间长了记不太清楚了，想把土地流转出去，根本找不到自己原来土地的界限。现在可好了，地图上标得清清楚楚，土地的坐落、面积、种类等，流转个十年三十年的都放心……”12月27日，临清八岔路村民刘培河手执航拍后的村土地图，高兴地说。今年他家的地确权后，早早地流转出去了，种了一辈子地的他，终于可以歇一歇了。
今年4月，临清启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。在确权中，成立了清查实测、纠纷矛盾排查调处等小组，对调换承包地、土地抛荒、土地自行交给他人耕种等不同情况，在征求群众意见的基础上，分类解决、有效调解纠纷。同时，在土地确权时，地块指认及勾绘边界，采用比例尺为1∶1000的飞机航拍地图，精确度高达90%以上，再经群众集体认可后登记备案，真正做到土地边界的精确划定，有效化解了土地边界矛盾。
“农村土地承包经营确权，以法律方式明确了农民对土地权利的拥有，为土地流转提供了坚实基础。但在流转中，我们又按照依法、自愿、有偿的原则，采取协商等灵活方法促进土地规模的良性流转。”临清市委书记王建鹏说。
“一家三五亩、散落七八处”，尤其是那些夹杂在大地块的“插花地”确实阻碍了现代农业的产业化经营。“你灌溉，他垒高地界截你的水路；你种庄稼，他种树，影响粮食作物生长。‘地邻’们的小块种植影响生产管理和机械化耕作。”从事了几十年机耕作业的康圣庄的盛海章说，去年临清一种粮大户，就是因为小地块作梗，满三年承包后，放弃了耕种。
但在这次土地确权中，“插花”地问题不再让人头痛。临清市康庄镇康圣庄村盛士友介绍，村中盛秀章家有地20亩，不愿进行流转。但他家地块零落分布六七个地方，有两三块“插花地”夹在大面积流转的土地中。村干部以土地确权为契机，通过走访协商，将其20亩地集中安排在村头，都很满意。
目前，临清首批农村土地承包经营确权登记试点工作已经结束，16个乡镇办事处确权已铺开，年底前临清33个村也将完成确权工作。
◆解其忧 先付钱再流转
前几天，康庄镇康圣庄村经过两次的公开投标，在近20位投标人的竞争下，千余亩土地由该村盛海章和盛敏章竞标成功，每亩流转资金比去年高出800元。在短暂的10多天，已有26户村民签订流转合同，流转面积220多亩。
据村支书盛士利介绍，经过入户调查及协议意向显示，村中其他的100多户农民将会在明年9月前陆续签订合约，届时全村160户除一户的20亩地外，1340亩土地将会实现集体流转。
康圣庄村东临交通便利的临博路，共有农户210户，有地的160户，土地1360亩。“村民在外打工的居多，种地的越来越少；落荒地越来越多，加之我们这里城镇化进程加快，很多人也将搬进新型农村社区，种地会变得不便利。”盛士友说。第一次投标竞标，每亩按照1360元的标准补偿给农民，但方案是一年收获后，分两次给。对此村民们提出质疑。村民盛保生就是其中一位“反对者”。“地给人家种了，收不到钱怎么办？种地的要遇到像今年大涝的灾害赔了，我们也得跟着赔，俺怕到了最后，地没了钱也没了。”盛保生的意见引起大家的共鸣。第一次12人参与投标的竞标失败。
为消除村民的顾虑，村两委又与承包方再一次协商，提出流转的前提必须“先付钱再流转”，并出台两个方案，已经种下小麦的农户可以种到明年收获后流转，也可按每亩320元标准种植费用直接流转，每年每亩900斤小麦，每年芒种前一次性支付完。
这样算下来，全村土地一年的流转费用就将近200万元。盛海章和盛敏章感觉压力不小，但他们说，从长远看利益应该有利润。承包土地规模大，能机械化管理，节本增效。他们粗略计算了一下，由于土地规模大，农机用得上；耕种能节省30元；直接取消地垄，会提高水速，每亩能节省10元；种子、化肥、农药购买的数量大，定会享受批发价格，每亩节省50元左右；还有秸秆等等，一亩地能节约100多元。加之他家中有联合收割机3台，玉米收割机2台，旋耕机、秸秆粉碎机3台，机械化条件具备，所以“先付钱再流转”不会吃亏。因此，他与村民签订了15年的协议。
“先付钱再流转”这一做法逐渐得到临清农民的认可，并逐渐在临清推广开来。临清松林镇比邻邢临高速的亢庙村和王大人村，234户的216亩土地流转给聊城市东正有限公司用于黑牡丹(600510,股吧)种植，当场按每亩1000元的价格，兑现农民一年的租金21.6万元。临清中华海棠园3000亩的土地流转也正在商议中，农民在签订合约的现场，每亩就可以拿到1200斤小麦流转资金；临清银杏大观园5000亩的流转，按以公司加基地、合作社加农户等形式开展着，流转正实现着农业效益和农民收入双赢。据统计，该市今年土地流转面积达13.34万亩，占总承包耕地面积的16.24%。
◆书记点评 打好“流转”之基 临清市市委书记 王建鹏
临清作为全国农村土地承包经营权确权试点县(市)，搞好确权工作，打好“流转”之基，才能更好地保护农民的合法权益，赋予农民更多的财产性权益，使大批农民自愿有偿地流转土地。
一点突破，全盘皆活。农村土地承包经营确权，使得农民土地有了“身份证”。继而，临清尊重农民意愿，尊重实践，按照依法、自愿、有偿的土地流转基本原则，以“确权+先付钱再流转”的模式转活临清农村沉睡的资本。这样，让更多的农民从土地中解放出来，投身二三产业的发展，增加自己的收入，进而使农业能够规模化、专业化经营，迈开现代农业发展的步伐。
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