近日，山东省政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(鲁政发[2013]17号)，引起社会广泛关注。现就《意见》主要内容解读如下：

　　一、《意见》出台的背景及形成过程

　　加快金融改革，是我国经济体制改革的重要内容。党的十八大报告和国民经济十二五规划对此也都有明确表述。党的十八大报告提出：“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定”。在这一精神指引下，今年以来，中央明显加快了金融改革步伐，各项改革举措不断推出。今年6月份，国务院召开常务会议，专题研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。7月5日，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发[2013]67号)，提出要把金融改革的目标聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来。

　　就我省来说，近年来金融业发展势头良好，为全省经济社会发展做出了突出贡献，但也存在一些比较突出的矛盾和问题。主要是：金融业总体发展水平不高，服务实体经济能力不强，与先进省市相比尚有不小差距；面向社区和城乡居民的小微金融机构偏少；创新意识不强，金融要素不够活跃；金融运行中还潜伏一定风险隐患。从经济社会发展的实际看，我省金融业发展正面临重要的战略机遇期。如果我们抓住这个重要战略机遇期把金融业搞上去，把实体经济优势尽快转化为资本竞争的优势，就能抢占发展高地，如果我们思想保守，工作滞后，就会丧失发展良机。

　　省委、省政府对金融改革发展非常重视，省政府多次召开深化金融改革专题会议，研究部署全省金融改革工作。根据省政府确定的战略思路和具体要求，有关方面组织力量起草了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，《意见》充分消化吸收了国家政策和先进地区发展经验，经过了反复讨论修改，于8月7日以鲁政发[2013]17号文件发布实施。

　　二、《意见》的指导思想和任务目标

　　《意见》在指导思想上，力求体现主题主线要求，体现省委、省政府战略思路，提出按照科学规划、协调推进、突出重点、注重特色和大胆审慎探索的原则，争取用5年左右时间，初步建成与我省实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系。在发展目标上，提出到2017年底，全省金融业增加值占生产总值比重达到 5.5%以上、占服务业增加值比重达到12%以上。在工作重点上，从支持和推动金融市场创新发展、发展和规范各类地方金融组织、做好经济结构调整和转型升级的金融服务、加快金融业对外开放、营造金融业发展的良好环境五个方面，提出22条具体任务和工作措施。

　　三、《意见》的内涵及特点

　　《意见》内容十分丰富，涵盖面广，信息量大，开拓性强，可以视为指导当前和今后一个时期全省金融改革发展的纲领性文件。《意见》通篇贯穿了求变革、求创新、求实效的理念，体现出这样一些特点：

　　一是坚持改革创新。金融的生命力在于创新。金融创新的目的，是为了提高金融服务效率，优化市场资源配置。我省金融改革发展的重点，在于强化产权制度创新、管理体制创新、组织体系创新、监管机制创新。《意见》面对形势和任务的要求，着眼于发展，坚持从实际出发，解放思想，拓宽视野，创造性地谋篇布局，推动全省金融业深化改革、扩大开放、创新发展。

　　二是突出市场配置资源的基础性作用。实践充分证明，市场是配置资源的最好手段，凡是市场可以发挥作用的领域，行政和计划手段都应该退出来。金融业就是一个应该充分发挥市场作用的领域，唯其如此，才能将全社会资源配置得更有效率、更见成效。《意见》中提出发展民营金融机构、深化地方金融机构改革、发展金融中介服务和引导民间融资健康发展等，目的就是进一步提升市场配置资源的有效性。

　　三是大胆审慎探索。大胆是指金融创新，审慎是指风险防控，金融创新和风险防控犹如矛盾的双方，互为攻守，相互依存。单纯突出金融创新，或过分强调金融风险，都会失之偏颇，走入歧途。金融风险管理是我国金融业面临的棘手问题，既有制度原因，又有技术因素，反映了金融监管滞后于业态和业务创新的客观现实。在下步金融改革创新中，探索性、实验性工作会很多，需要从制度设计、规则制定、流程再造、工作安排等方面进行严密部署，确保不发生大的问题。《意见》贯彻“两手抓”的方针，在突出金融创新发展、提高金融运行效率的同时，对完善金融风险防控工作体系、建立健全地方金融监管体制等也提出了明确要求，致力于构建纵向到底、横向到边、条块结合的金融监管体系，旨在追求金融改革发展与金融风险防范的矛盾统一，确保全省金融改革创新有序开展。

　　四是抓根本求实效。脱离实体经济的金融是“无源之水、无根之木”，发展金融的根本目的是更好地服务实体经济。最近召开的中共中央政治局会议指出，盘活存量、优化增量、加大金融支持实体经济的力度。现实中我国不缺资金，流动性充足，但“钱荒”还是发生了，证实了部分资金游离于实体经济之外。《意见》牢牢抓住金融服务实体经济这一根本任务，提出的改革发展措施均与实体经济的发展要求相对应，把加强和改进金融服务聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来。

　　五是推动金融各行业协调发展。长期以来，在山东金融业发展中，银行业“一业独大”的局面十分明显，实体经济融资过度依赖银行。目前，银行业资产约占山东全部金融资产的94%左右，从银行业融资占到社会融资总量的八成以上。这种局面一方面造成企业融资难、融资贵，另一方面也容易导致金融风险向银行业集中。这次出台的《意见》，在强调充分发挥信贷市场融资主渠道作用的同时，更加注重加快证券、期货、保险、基金、股权投资、金融中介服务等行业发展步伐，推动金融各行业协调发展，努力构建结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

　　六是借鉴先进经验与发挥山东优势相结合。他山之石，可以攻玉。《意见》在研究起草过程中，广泛借鉴吸收了上海、天津、江苏、浙江、广东等金融业发展先进地区和国内已有金融改革试验区的经验，体现了“拿来主义”，为我所用。同时，又充分体现了山东的特色和优势，力求在巩固原有发展成果基础上，取得新的突破。比如，为促进山东股权交易市场发展，《意见》提出了齐鲁股权托管交易中心的近期和中远期目标，并力争与全国中小企业股份转让系统建立双向“转板”机制，探索到沪、深证券交易所延伸挂牌的路径。《意见》对“两点一面”(济南、青岛和县域)发展布局、金融对外开放、科技金融、保险业参与社会管理等，均在继承的基础上，提出了新的措施和要求。