威海市市长张惠：

　　山东省政府网：党的十八大提出加快转变经济发展方式，省委、省政府做出加快转方式调结构、增创发展新优势的重大战略部署。围绕加快推进“转调创”，威海市确定了怎样的发展思路？

　　张惠：提升发展的质量和效益，内在动力是发展源泉，结构调整是发展关键，科技创新是战略支撑。省委、省政府做出“转调创”的战略部署，对于增强经济发展的后劲和活力至关重要，是下一步经济工作的主基调。威海正处在转型跨越的关键阶段，当前最迫切的问题就是“强身健体”，最根本的路子就是坚定不移地推进“转调创”。为此，我们提出生态立市、科教兴市、产业强市的发展思路，就是要在保护好生态环境的前提下，全面实施创新驱动发展战略，加快构建更具竞争力的产业体系，全力打好“转调创”这场硬仗，努力推动全市经济社会持续健康发展。

　　山东省政府网：张市长，您刚才提到产业强市，在产业结构调整方面，威海市都做了哪些工作？取得怎样的成效？

　　张惠：产业结构调整是“转调创”的重要环节，只有选准结构调整的方向，抓住转型升级的抓手，不断提升产业素质，发展才能更具可持续性，区域竞争力才能更强。我们按照一产抓特色促跨越，二三产业抓结构上规模的思路，加快培育更具特色、更具竞争力的产业体系，促进三次产业在更高层次上协调发展。

　　一是突出工业带动，强化工业在结构调整中的主体地位。工业占到威海经济总量的53.6%，是推进“转调创”的主战场。我们坚持工业主体地位不动摇，组织实施了工业转型跨越工程，把巩固优势与拉长短板结合起来，促进工业经济的整体提升。大力实施工业倍增计划，拿出更多精力向工业集中，更多资源向工业汇集，更多政策向工业倾斜，增创规模经济优势，去年全市工业投资达到587.6亿元，增长22.6%；规模以上工业主营业务收入达到5542.6亿元，力争四年内突破1万亿元，实现翻番。大力实施产业培育计划，坚持改造提升传统产业与培育壮大战略性新兴产业“双轮驱动”，依托现有产业基础，发挥资源禀赋优势，提高产业集中度，推动产业集约集聚集群发展。目前，新信息、新能源、新材料、新医药、高端装备制造5个战略性新兴产业集群初具规模，机械制造、电子信息、食品医药、纺织服装4个优势产业集群的主营业务收入都有望超过千亿元。同时，适应新型工业化和居民消费升级的新形势，大力发展生产性服务业，培育服务业新型业态，促进现代服务业和先进制造业良性互动，服务业增加值增幅连续6年高于GDP增速。

　　二是推动企业成长，强化企业在结构调整中的基础作用。我们把培育市场主体作为结构调整的根本基础，按照“抓大扶小”的思路，促进微型企业上数量、小型企业上规模、中型企业上层次、大型企业加快膨胀，不断提高企业的市场竞争力。在骨干企业膨胀上，完善了扶持企业做大做强的政策，引导优势企业强强联合，争取四年内主营业务收入过50亿元的企业超过20家，其中过100亿元的9家，打造带动地方经济发展的龙头。在中小企业扶持上，设立了市级中小企业发展专项资金，建成了市中小企业公共服务中心，大力实施中小微型企业“百千万”梯次成长计划，为中小微企业提供细致周到的服务。特别是对中小微企业的信贷支持方面，在全省率先开展了科技支行试点，加快培育融资仓储、融资租赁等新型金融业态，创新知识产权质押融资等方式，切实解决中小企业融资难题。在鼓励全民创业上，研究出台了小额担保贷款贴息、税费减免等一系列创业扶持政策，规划建设了5处大学生创业孵化基地，充分调动和保护各类创业群体的积极性，努力催生新的市场主体，去年被评为全国首批创业先进城市。

　　三是狠抓项目建设，强化项目在结构调整中的抓手功能。我们以项目建设为主攻方向，鼓励和调动更多资源要素投向“转调创”，以大投入带动大产出、促进大调整。一方面，加强技术改造带动存量优化。设立了5000万元工业技术改造专项资金，对市区范围内的重点技改项目，按设备投入额给予贴息，单个企业最高补助300万元，鼓励和支持企业大力开发引进新技术、新工艺、新设备，通过加大技改投入盘活存量资源，带动结构优化调整，推动传统企业、传统行业脱胎换骨。去年全市技改投资达到440亿元，增长16%。另一方面，加强招商引资强化增量带动。积极创新招商机制，加强专业招商队伍建设，强化以商招商、定向招商，瞄准重点区域、重点产业、重点企业开展合作。强化各市区和经济园区的招商主体责任，注重加强对招商实效和投资强度的考核，切实提高招商引资水平。去年全市实际到账外资8亿美元，增长10.1%，其中91%的资金投向先进制造业和现代服务业领域；今年上半年实际到账外资增长27%，达到4.16亿美元。同时，我们认真落实项目推进责任制，健全跟踪服务和督查机制，对重点项目实行闭环全过程服务，强化对项目签约、开工、投产、膨胀、储备各环节的联动服务，以项目建设拉动有效投入。去年，全市固定资产投资达到1595.5亿元，增长20.2%，今年上半年增长20.9%。

　　山东省政府网：党的十八大提出建设海洋强国，威海作为山东半岛蓝色经济区核心区域的重点城市，请您介绍一下在加快海洋产业发展方面，威海市有哪些做法？

　　张惠：威海拥有985.9公里的海岸线，约占全省的1/3，还有11449平方公里的近岸海域。依托海洋资源和产业基础优势，我们把发展海洋产业放在蓝色经济区建设的首要位置，加快推动海洋产业转型升级，全力打造山东半岛蓝色经济区的先行区。去年，全市海洋产业增加值达到756亿元，占到生产总值的32.3%。

　　一是促转型。我市是传统的渔业大市，海洋渔业产值占到一产的54.6%，但近年来资源衰退与捕捞能力过剩的矛盾也非常突出。为解决这一矛盾，我们把渔业转型的着力点放在发展名优养殖、远洋捕捞和精深加工上，规划建设了海洋生物产业园，大力发展海藻功能性食品、海洋食品精深加工等高端项目，提高海产品的附加值，推动传统渔业由资源依赖型向产业带动型转变。目前全市无公害水产养殖面积达到60万亩，专业性远洋渔船发展到142艘，海洋食品、药品、保健品等的加工能力达到300万吨，均居全国前列。我市现有100多家船舶造修及配套企业，整船制造能力达到400万载重吨，在全球造船业深度调整之际，也亟需转型。为此，我们强化错位竞争意识，积极引导船舶企业调整产品结构，加强高附加值船型的开发，支持船舶配套企业发展，努力将国家船舶出口基地建设成为船舶工业科技创新基地。目前，威海大型客滚船订单数占国内建造市场总份额的70%以上，多用途重吊船手持订单数位居全球前列。

　　二是打品牌。我们大力实施渔业品牌提升计划，支持渔业企业通过整合资源，着力打造区域品牌，推动海洋产品向价值链的高端攀升。目前，全市省级以上渔业名牌产品达到50个，拥有威海刺参、荣成海带、乳山牡蛎等国家地理标志品牌14个，其中威海刺参的品牌价值达到45.6亿元。按照“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的目标，在全市范围内推行农产品质量安全区域化管理，通过严格的质量标准，切实保障海产品品质，被评为全国首批和全省首个出口食品农产品质量安全示范市。创建了国家海产品外贸转型升级专业型示范基地，去年海产品出口规模达到10亿美元，位居全省前列。我们还规划建设了我国北方唯一的国家海产品质检中心，依托先进的技术平台，让威海的海产品质量更加可靠，品牌更有保证。

　　三是增内涵。威海是知名的滨海旅游城市，风景秀丽，气候宜人，山、海、湾、滩、岛、泉交相辉映，特别适合发展休闲度假游。为改变旅游过多依靠自然禀赋的局面，我们把突破的重点放在旅游内涵提升和软环境打造上，积极整合景区资源，创建全国旅游标准化示范城市，提高旅游管理服务水平，进一步提升旅游产业的品质，打响“走遍四海，还是威海”的旅游形象品牌。去年，全市共接待海内外游客2715万人次，旅游总收入达到297.2亿元，分别增长12.5%和17.5%。

　　山东省政府网：威海是一座知名的生态城市、宜居城市，一直坚持生态立市，并且提出打造“美丽中国”示范区的目标。在“转调创”的过程中，威海市如何正确处理经济发展和环境保护的关系？

　　张惠：我们把生态立市放在城市发展战略的第一位，无论是城镇化建设，还是产业发展，都把环境置于优先地位，以最严格的制度、最有力的举措推进生态环境保护。近年来，威海的各项生态环境质量指标始终保持在优级水平，顺利通过国家环保模范城市复核验收，三个县级市全部建成国家生态市。

　　一是在园区开发上，促进“三生”共融。正确处理生态、生产、生活的关系，在重点区域开发和各类园区建设中，按照“三生”共融的原则，强化规划控制，科学划分功能分区，引导各区域科学布局生态、生产、生活空间，坚决避免为了经济利益而侵占生态空间，把更多的空间留给人民群众，留给子孙后代。

　　二是在项目建设上，严守“产业红线”。无论是招商引资，还是项目建设，我们都不断抬高环保审批门槛，对鼓励什么、允许什么、限制什么做出严格规定，建立生态化的产业导向，以环保倒逼产业转型升级。对于“两高一资”等不符合产业红线的项目，哪怕是GDP拉动再大、财税贡献再高，我们也坚决不要，坚决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展。去年，全市共拒批“两高”项目12个，确保从源头上预防环境污染。

　　三是在资源管理上，推动集约利用。牢固树立资源节约意识，始终坚持严格保护、规范管理、集约利用的原则，在土地利用、海岸线保护、海域使用、水资源集中管理等方面出台了一系列制度办法，最大限度地保护山体、沙滩、海湾、岸线、绿地、湿地、耕地，严禁为增加土地指标而破坏资源环境，严格控制风电建设、围填海和沿海房地产等项目，严禁在风景名胜区搞住宅开发，推动各类资源得到合理利用。

　　四是在企业监管上，强化节能减排。威海是一个“绿色工业城市”，没有大的高耗能、高污染企业，产业结构的低能耗特征明显，万元GDP能耗比全省低8.1%。但我们没有因此放松工作上的要求，而是努力挖潜，按照“控增量、减存量”的思路，实施最严格的环境监管制度，加大执法监察力度，加强对重点耗能、排污和扬尘企业的监控，引导各类企业大力发展循环经济和清洁生产，严肃查处超标排放、违规排污的企业，确保环境安全。

　　山东省政府网：科技创新是“转调创”的战略支撑，威海也提出科教兴市。在科技创新方面，威海市采取了哪些措施？

　　张惠：威海作为一座新兴城市，始终把科技创新作为发展的根本动力，作为城市的基因，连续六年开展了“自主创新年”活动，不断完善支持科技创新的政策体系和服务体系，为发展插上腾飞的翅膀。我们认为，科技创新是一种市场行为、企业行为，政府能做也应该做好的事情，就是出政策、搭平台、增投入，最大限度地帮助企业开展科技创新活动。

　　一是出政策，为企业开展科技创新提供支撑。今年是省里确定的“政策措施落实年”，为支持企业开展科技创新，我们在落实好国家和省各项政策的基础上，研究出台了进一步促进企业自主创新、加强知识产权工作的两个意见，支持范围进一步拓展，力度也进一步加大。例如，我们不但支持企业创建创新平台，还支持公共服务平台建设，支持企业在海外设立研发中心、设计中心；不但支持企业科技创新，对中介机构的有效服务也给予奖励。我们还组成联合工作组，到企业当中宣传解释各项政策，力争每一条、每一款都让企业清清楚楚，逐个企业帮助分析研究可以利用哪些优惠政策，不断增强企业抢抓、抢用政策资源的意识。去年仅企业研发费用加计扣除政策一项，就减免税收6.21亿元，受益企业达到74家，均位居全省前列。

　　二是搭平台，为企业开展产学研合作牵线铺路。威海的高校院所较少，科研基础相对薄弱，决定了我们必须走引进技术、借力发展、协同创新的路子，通过加强产学研合作，提高引进、消化、吸收和再创新能力。为此，我们加大政策引导和扶持力度，支持企业与国内外高校院所“联姻”，促进科技与经济的紧密结合。目前，我市已经与中科院上海高等研究院等14家高校院所建立了产学研合作联盟，全市参与产学研合作的规模以上企业比重达到90%，清华、北大、中科院等80多家科研单位与我市企业结成稳固的产学研合作关系，全市省级以上创新平台总数达到189家，其中国家级14家。支持企业在加强国内科技合作的同时，把目光投向海外，放眼全球寻找和集聚创新资源。目前，我市企业在海外设立的研发中心达到27家，数量全省最多。

　　三是增投入，激发企业科技创新活力。要引导企业加大科技投入，政府首先要舍得投入。威海的可用财力有限，各方面支出压力很大，但在科技创新上舍得投入，通过财政资金“四两拨千斤”的引导作用，鼓励企业加大研发投入。去年，全市支持企业技术进步的资金达到6.96亿元，增长23.7%，增速超过公共财政预算支出1.9个百分点，其中市级财政科技投入1.1亿元，增长30.1%。今年我们进一步提高支持科技创新的资金规模，预算增幅达到63.3%。我们还安排了知识产权专项资金，设立了专利奖，对重大专利项目给予奖励，培育了一批知识产权优势企业。去年，全市高新技术产业产值比重达到35.5%，比全省高6.4个百分点。

　　加快推进“转调创”是一项系统工程，更是一项长期任务。下一步，我们将按照省委、省政府的部署要求，继续坚持生态立市、科教兴市、产业强市，加快转变经济发展方式，大力推动经济结构战略性调整，为建设经济文化强省做出更大的贡献。