原标题：三问邹平民间借贷

　　“民间借贷规模达千亿元”、“资金断链疯狂跑路”、“30多人因债务纠纷被杀”、“陷入民间借贷漩涡不能自拔”……一些媒体自去年6月以来的报道，将中国百强县邹平推上了风口浪尖。

　　邹平民间借贷的规模到底有多少？真的有30多条生命因债务纠纷而逝去吗？当地的经济社会秩序、金融生态环境受到多大冲击？近日，记者带着这些问题，实地去寻找答案。

　　民间借贷规模多大

　　金融监管部门：千亿之巨实属夸张

　　据山东省金融办统计，2012年，山东省民间融资规模约为3800亿—4000亿元，如果按全省140个县(市、区)来计算，平均每个县(市、区)的民间融资规模约为27亿—29亿元。山东省金融办金融稳定处相关负责人认为，即便邹平县是我省民间借贷的大户，其规模也绝不可能达到千亿元之巨，因为这一数字已超过全省民间融资规模的1/4。

　　在滨州市2012年6月的一份调查报告中，并未否认邹平县存在民间借贷现象，且认定为比较活跃。但调查报告同时指出，邹平县辖11个镇、5个街道办事处和1个国家级经济技术开发区。2011年，邹平县生产总值是630亿元，金融机构各项存款余额368.2亿元，贷款余额421.1亿元。如果当地民间借贷规模达1000亿元，在不考虑滚动、重复借贷等因素的前提下，邹平全县75万户籍人口人均参与民间借贷的数额为13多万元，平均到每户40万元左右，这与当地经济社会发展水平不相符，“民间借贷达千亿元规模”实属夸张。据邹平县副县长张玉斌介绍，2012年，该县农民人均纯收入为11693元，城镇居民人均可支配收入为25027元。

　　根据邹平县金融办、人行等部门测算，截至2012年，该县民间融资规模为20多亿元(包括受法律保护的借款和超过法定利率的高息借款)。这一计算的依据是，央行测算的全国民间融资规模约占整个社会贷款规模5%。2012年末，邹平县金融机构贷款余额498亿元，按民间融资占贷款余额的比例5%计算，当地民间融资规模为24.9亿元。但也有业内人士表示，民间融资规模其实很难计算出准确的数据，只能大致估算出在一个什么样的区间内。

　　在邹平县城工作的陈明告诉记者，他所在的单位是一家商贸企业，有1000多人，自己平常接触较多的100人左右。他确切知道的仅有个别同事参与民间借贷，数额少则一两万，多则二三十万。陈明的老家在该县临池镇，他的亲戚朋友中，参与过民间借贷的也就一两个人，他感觉整个镇参与民间借贷的人并不多。

　　5月8日，记者雨中驱车来到邹平县北部，据说这边几个镇的民间借贷“比较厉害”。在孙镇霍坡村内行驶，记者发现村路虽非土路，但并不平坦，两旁是北方常见砖结构平房，略显老旧，这与前期有些媒体报道的“孙镇是经济强镇、霍坡是经济强村”的印象有些出入。该村支书夏方礼也证实，孙镇经济实力在邹平处在倒数三四名的位置，应是中等偏下水平。霍坡村目前约1600口人，不到400户。2010年，他开始听说村里有人参与民间借贷。但从村两委掌握的情况看，参与人数不多，而且多是20多岁的小青年儿。据夏方礼介绍，村里18岁—30岁之间的人有200多名。

　　记者在采访中得知，该村确实有人因民间借贷吃过亏。村民夏尔平说，去年他的儿子放出去13万元，对方没钱还，只用车抵回了三四万元。

　　“30多人因债死亡”是真是假

　　公安机关：2011年至今累计命案死亡18人

　　邹平县公安局提供的统计数据显示，2011年至今，辖内共发生命案18起，死亡18人。其中，2011年7起、死亡7人，2012年10起、死亡10人。该县公安局副局长车现春表示，全县两年多来命案死亡人数总计也不到20人，部分媒体报道的“30多人因债务纠纷死亡”的说法站不住脚。

　　经当地公安机关核查，该县与民间借贷有关的死亡案件共有6起，包括之前媒体报道过的朱宝、朱蒙撞车一案，民政局殡仪馆员工韩伟被杀案，韩店大王陀村李清河被杀案等。

　　金融生态环境受多大冲击

　　数据表明：银行未出现惜贷情况

　　来自邹平县金融办的数据显示，该县重点调度的30家企业，2010年—2012年利税占比都在97%左右。县委书记王传民表示，邹平是典型的龙头企业带动型经济结构，魏桥、西王等9家上市公司，对邹平县GDP、纳税额的贡献率超过7成以上。而且，这些上市公司已累计从境内外直接融资218亿元。所以说，民间借贷的资金主要流向小微企业，按其在邹平经济结构的占比来说，不会动摇、影响全县的经济、金融稳定。王传民说，邹平现有规模以上工业企业225家，中小微企业4000余家，个体工商户近2万户。其中，规模以上企业运行良好，没有一家因为资金问题破产倒闭。

　　创办于2002年的山东创新集团，是邹平一家以生产铝合金材料为主的综合性集团，去年实现营业收入200亿元。副总经理王伟介绍说，集团融资方式较传统，主要有项目贷款、承兑汇票、融资租赁等。主要还是靠银行贷款，最多时贷了16家银行，目前是10家，贷款总计15亿元。该集团目前经营良好，正在排队过会登陆A股。

　　中小企业方面，邹平县中小企业局副局长崔莹称，该县中小企业的数量近年来一直稳定在3000多家，不存在因民间借贷跑路、企业大规模倒闭的现象。如好生镇聚集着几百家家具行业中小企业，仅听说有两三家企业因老板参与借贷跑路而倒闭。

　　记者从邹平县中小企业局调取的统计数字显示，该县2012年中小企业营业收入、利税增长放缓。这是否是因为受到了“民间借贷风波”的影响？崔莹分析道，增幅下降主要是受出口下滑、用工成本高、银行融资成本高等因素的影响，跟民间借贷关系不大。

　　2010年到2013年，邹平一季度的贷款余额分别为337.16亿元、383.24亿元、446.48亿元、507.15亿元。记者分析这组该县金融办提供的数据发现，四年来其贷款余额同比增幅稳定在13.5%－16.5%之间。邹平银监办主任张立平称，这表明邹平金融环境良好，银行机构未出现惜贷情况。

　　规范民间借贷要“开正门、关后门、堵斜门”

　　□　王爽 杨鹏 张新荣

　　就民间借贷问题采访山东省金融办主任李永健时，他认为，中小微企业融资难一直是个全国性难题，也是个历史性问题。因为中小微企业没有有效担保、抵质押物，银行要控制风险就必须控制贷款。在向银行贷款无果的情况下，中小微企业为了维持生存，往往借用民间闲散资金。分析当前的民间融资，要从两个方面看。一方面，民间融资对于缓解中小企业和三农融资难题，推动地方经济和民生事业发展，维护社会和谐稳定，拓宽居民财产性收入渠道具有积极的作用。另一方面，由于民间融资法律法规缺失，缺乏必要的监督制约，再加上个别人受利益驱使，导致了民间借贷利率的不规范，并由此滋生了种种乱象，亟需引导规范。

　　邹平县中小企业局副局长崔莹介绍：前一段时间，中小企业局搞银企对接，通知了60家企业，结果来了110多家。

　　邹平县委书记王传民认为，“对于民间融资，正能量要充分开拓利用，负效应要尽力控制消弭。”邹平作为山东省10个金融创新发展试点县之一，近两年按照“开正门、关后门、堵斜门”的要求，致力于打造金融安全区，并将其作为未来发展的永恒主题。为此，该县成立了县长任组长的金融安全工作领导小组，先后出台了《邹平县地方金融风险排查工作实施方案》、《邹平县民间融资规范发展试点方案》、《邹平县金融创新发展试点方案》、《邹平县民间融资突发事件应急预案》四个指导文件。近8年来，在邹平的国有商业银行和股份制银行的分支机构，没有产生一例50万元以上的坏账、死账。“银行不良贷款率很低，2012年仅为0.2%。”邹平县银监办主任张立平说。

　　邹平县金融办主任吴成军说，下一步，该县要探索发展多种类型的贷款担保方式、融资方式，不断完善投融资体系，形成金融支持中小微企业发展的长效机制。如该县成功发行了我省首支中小企业集合信托金融产品，为三家中小企业融资6000万元。今年一季度，全县发行各类债券、票据6支，融资66亿元。截至目前，累计发行短期融资券、中期票据、企业债券等融资产品27支，融资342.56亿元。邹平正在逐步形成以银行信贷为主，以企业上市、企业债券、集合票据等多种形式并存的多层次、多元化融资体系。

　　在规范民间融资方面，吴成军告诉记者，本着“疏堵并重，以疏为先”的原则，在学习外地试点工作经验和评估试点风险的基础上，去年已批复成立一家民间资本管理公司，累计投资额达到6亿元，另有2家正在筹建，争取年内开门纳客。截至2012年12月底，该县7家小额贷款公司已累计发放贷款99亿元。此外，在省、市的统一部署下，邹平县还将适时推出民间借贷登记服务中心，建立民间融资备案管理制度。该中心将在法律、法规允许的范围内开展民间借贷供求信息发布、资产评估和登记、公证、结算、法律咨询等配套业务。