本报烟台5月26日讯 (记者 张琪) 近半年来，烟台市一直在研究新型城镇化发展道路，最近提出了走“功能区带动型城乡一体化发展道路”这一模式。这一提法得到了原建设部副部长、两院院士周干峙等6名专家的高度认可，认为在全国具有典型意义。

　　烟台市住建局城镇化工作科科长陈俊涌在解释“功能区带动型”这一名称时这样说：“发挥烟台拥有众多国家级、省级园区的独特优势，以‘蓝、黄、高’三大战略为统领，重点发展各类经济技术开发区、海关特殊监管区、高新技术产业区、工业产业园区、现代服务业聚集区等功能区，促进产业、要素、人口聚集，加快建设一批集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能于一体的新城区。”

　　烟台为何要走这样一条新型城镇化道路？烟台市住建局副局长张玉言说，烟台结合了国内外经验和烟台本地实际，其中产业支撑、土地集约利用、注重烟台特色是重点考虑的三个因素。目的是为了更好地促进就业，合理集约地利用土地，而且发挥出烟台园区多的特色。

　　基于以上考虑，以功能区发展带动城镇化，既能以产业聚集带动人口聚集和土地集中集约利用，又能体现特色、放大优势，是符合烟台实际的可行选择。

　　烟台市委书记张江汀接受采访时谈到了城镇化的重要性，“在当前乃至今后很长一个历史时期，城镇化都是最大的发展机遇、最大的增长潜力。据估算，今后8年烟台市城镇化可拉动城乡建设和基础设施投入2500亿元以上；城镇化率每年提高1.65个百分点，对GDP增长的贡献率就达到4.5个百分点。”

　　烟台市长王良则说，烟台市将按照“一极领先、多极崛起”的战略格局，以6个国家级园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区为产业、人口聚集区，以众多的现代农业示范区和生态文明示范区为产业、人口结构优化区，继续加大政策扶持力度，使各类园区依托城镇、反哺镇村，把各类园区优先打造成烟台城镇化的领先和优势板块。

　　《烟台市城镇化发展纲要2013-2020年》中对未来几年烟台市城镇化的目标进行了描绘。到2020年，全市城镇化率达到70%以上，城镇人口达到500万人以上。

　　□延伸解读

    城镇化不只是让农民“上楼”

    以产业聚集带动人口聚集和土地集约利用，各方受益

    本报记者 张琪 李园园 王晏坤

　　功能区带动型城乡一体化发展道路，烟台这一特色模式的出炉，基于已经在功能区的开发建设上迈出了新步伐、取得了一些成效。近日，记者在烟台开发区、蓬莱多地进行采访了解到，经过多年的摸索，烟台新型城镇化已经积累了丰富的经验。

　　产业带就业

　　农民成工人

　　“城镇化不只是‘上楼’,不改变生产方式难以改变生活方式。”谈起烟台城镇化建设，烟台市住建局副局长张玉言说，不改变老百姓的生产方式，不为老百姓提供就业，只能让这个地方成为城市的“贫民窟”。

　　张玉言说，烟台在推进城镇化过程中已意识到就业等问题。他说，烟台工业化程度高，特别是园区数量众多，在推进城镇化时会充分发挥工业特别是制造业的优势，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、促进就业紧密结合起来。

　　“让工业化为城镇化‘开道’,让农民不再种地、不再打鱼，而是进城工作。”张玉言说，烟台开发区就是以工业化带动城镇化的一个缩影。

　　1984年，烟台开发区刚设立时，还是一片荒滩，人口只有几万。经过近20年的发展，这里已吸引了无数企业的驻扎，成为汽车零部件和电子产品的生产聚集区。靠着这些先进的制造业，推动着城镇化的进程。

　　“昨天刚领的钥匙，明天就开始装修了。”5月23日，在烟台开发区的海韵小区，前来物业办理装修事宜的梁永进高兴地说，他是开发区丰台村村民，以前以打鱼、养殖为生。

　　农民不进城

　　就地城镇化

　　城镇化不仅只有工业化一条路可寻，烟台的城镇化之路是“多轮驱动”。“多个轮子一起转，才能让城镇化这架马车跑起来，跑得稳、跑得快。”张玉言说。

　　让老百姓变成有“事业”的城里人，农业产业化也是必行之路。说起这一特色，张玉言自豪地称，烟台推行农业产业化的地方太多了，龙口、莱州、栖霞、蓬莱等都是如此。

　　位于蓬莱的中粮君顶酒庄有限公司，一片6万亩的葡萄园出现在记者眼前，绿油油的，遍布整个田间地头。

　　“现在农民可不是种地的农民了，而是我们的工作人员。”5月26日，中粮君顶酒庄有限公司负责人说，早在1999年，他们就开始推行这种公司带农户的一体化经营模式。也就是说，企业与农民合作开发酿酒葡萄种植产业，由农民出让土地、劳务、生产技能，由企业出基础设施投入、生产资料投入、科技投入。农民把土地租给公司，每年不仅赚取租金，还可在公司上班，拿工资。“种出来的葡萄好，还会有奖励。”

　　这只是一个缩影。

　　山村变城市

　　县级市崛起

　　烟台的县级城市正在加快崛起。

　　在今年的城镇化暨生态文明建设工作会上，烟台市委书记张江汀拿龙口市南山村的城镇化作了例子。“强区带动、强村带动、强企带动”是对龙口南山村城镇化的最好写照。如今的南山集团辖南山工业园、南山东海旅游度假区、南山旅游区三个园区，20余个居民生活区，近60家企业，总面积95平方公里，常住人口(含员工、居民和学生等)达13万之众，拥有铝业、纺织服饰、金融、房地产、旅游、教育六大核心主导产业。

　　“让山村变城市，把城市建在大山里”，早在20世纪90年代初期，南山集团就确立了城镇化建设发展思路。

　　而在海阳市，以筹办亚沙会为契机，高标准开展城市基础设施建设，建成区面积达到40平方公里，人口达到25万人，分别是2006年的2.4倍和1.7倍，一举跨入中等城市行列。

　　□新闻背景

    如何城镇化 市长留“作业”

　　2012年底，山东省城镇化工作会议闭幕后，烟台市长王良给烟台城镇化建设小组布置了三个“作业”。

　　第一个是要深入研究目前烟台城镇化发展的特色；第二个是将来要走什么样的发展道路；第三个则是需要打破哪些瓶颈。

　　随后，烟台市政府办公室、市住建局等21个部门组成联合调研组，小组主要成员先后多次到济南、临沂等城镇化比较典型的城市考察学习。

　　据烟台市住建局城镇化工作科科长陈俊涌介绍，要找出具有烟台特色的城镇化发展道路并不容易，先后提出了“全域城镇化”、“城乡一体化”等概念，但均无法突出烟台特色，也不符合烟台城镇化发展的现状和轨迹。

　　“当我们确定了‘功能区带动型城乡一体化’的概念时，终于得到了市委常委会的认可，那时候就像是生下一个孩子一样，感觉完成了一项重要任务。”陈俊涌说。

　　各级园区

　　留住125万人

　　烟台园区数量众多，建设面积达1500平方公里，已吸纳就业125万人，是烟台全市发展最快、活力最足、质量最好的板块。

　　以6个国家级园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区为产业、人口聚集区，以现代农业示范区和生态文明示范区为产业、人口结构优化区，以市、县、镇行政中心区和农村社区为服务功能和宜居功能区。

　　近年来，烟台以园区产业集群化带动城镇化，着力打造了机械制造、现代化工等5个产值过千亿的产业集群，吸纳就业14.6万人。以企业规模化带动城镇化，集中培育了2886家规模以上工业企业，吸纳就业95万人。仅富士康就吸纳就业近10万人，在市区西部崛起一座现代化科技新城。

　　本报记者 张琪 李园园 王晏坤