从“无人管”到“有人管”“专业管”

  山东小型水库“改”出综合效益

  ●截至2019年底,全省有小型水库管理体制改革任务的94个县,已全部完成改革,涉及5196座(不含青岛)山丘区小型水库,各地全面建立了权责明确、职能清晰的安全管理责任体系,制度完备、人员到位的管护体系,资金稳定、渠道畅通的经费保障机制,12个县(市、区)被评为省级示范县。

  小型水库是区域防洪和农业生产的重要基础设施,事关经济社会发展和群众生命财产安全。近年来,我省深入推进小型水库管理体制改革和示范县创建,以落实管护主体、管护人员、管护经费为重点,逐步实现小型水库从“无人管”到“有人管”“专业管”,从没有经费到有钱办事的根本性制度变化。

  从“无人管”到“有人管”

  县级政府承担管护主体责任

  秋日的莒南县坊前镇大坊前水库,水光潋滟,风景如画,是群众休闲的好去处,而几年前却并非此番模样。

  “之前水库没人管,坝前坝后杂草丛生,不少村民在这放养牲畜。放水洞工作桥年久失修垮了,坝顶土路坑洼不平、溢洪道垃圾堆积,一到夏季多雨的时候,周边群众最担心的就是水库里的水溢到村里,淹了房屋。”提及水库之前的样子,管理员郭军斋至今印象深刻。如今,不仅坝后铺种了草皮、修建了工作桥,还建设了管理房,水库“颜值”不断飙升。

  我省小型水库主要建于上世纪50-70年代,建设标准低,工程老化失修,且大多分布在偏远山区,主要由乡镇或村集体管理,没有专门的管理机构和专业技术人员,“缺人员、缺设施、缺经费”等问题突出,给工程安全运行带来严重隐患。

  转变始于2014年,我省开始探索小型水库管理体制改革试点,莒南、沂水、莒县、泗水等率先走上改革之路。

  “统一配备管理班子、统一建设管理房、统一购置防汛物资、统一健全管理制度、统一搭建信息平台、统一制订管护方案。”莒南县水利局局长王运东介绍,全县所有小型水库均实施水利工程标准化管理“六统一”措施,明确县政府为小型水库管护责任主体,将水库管理工作纳入镇街年度经济社会发展综合考核;镇政府履行属地管理职责,委托水利服务中心作为小型水库运行管理单位。

  专业人干专业事

  水库管理有了“技术保险”

  水库管理专业性强,在明确管护主体的同时,必须要让“专业的人干专业的事”。

  “从水库管理所到库区服务中心,从名字的变更就能看出管理范围和职责的变化。”泗水县水务局局长吴茂君向记者介绍,泗水县以4座大中型水库、3处拦蓄工程为中心,成立了7个管理服务中心,全面推行以大带小,区域化、流域化管理模式。把全县79座小型水库按照分布及流域,统筹纳入各个服务中心管理,构建起了小水库的网格化管理格局。“通过以大带小,并将中型水库的专业管护资源用于小型水库,相当于给小型水库管理上了‘技术保险’。”

  此外,莒县积极探索“管养分离”的管护机制,通过组建国有公司实现政府购买服务的方式,对小型水库进行统一管理和养护;莒南聘用161名专职水库管理员,负责日常巡查,工程类的维修养护等则由政府购买服务和“打捆招标”。

  “小型水库公益性强,自身基本没有收益,财政资金保障是管理的关键。”省水利厅水利工程运行管理处二级调研员季新民介绍,自2016年全面开展全省小型水库管理体制改革,我省建立了省、市、县三级财政经费投入机制,水库维修养护经费基本达到小(1)型水库3万元,小(2)型1.5万元的标准,去年底又在全国率先印发省级层面的小型水库安全运行管理的意见,明确补助标准在原来基础上翻番,极大地带动了地方对小型水库投入的积极性。

  3614座小型水库争创“示范”

  综合效益逐渐凸显

  截至2019年底,全省有小型水库管理体制改革任务的94个县,已全部完成改革,涉及5196座(不含青岛)山丘区小型水库,各地全面建立了权责明确、职能清晰的安全管理责任体系,制度完备、人员到位的管护体系,资金稳定、渠道畅通的经费保障机制,12个县(市、区)被评为省级示范县。

  “今年‘8·14’特大暴雨中,莒南县经历17小时内平均降雨386毫米,最大降雨量512毫米的历史极值,全县小型水库均经受住了考验。”王运东感叹,“改革的实效在关键时刻发挥了重要作用。”

  “不仅防洪保安,改革还改出了经济效益和社会效益,生态环境也更靓了。”王运东介绍,2017年以来,全县共新除险加固79座小型水库,年增加可利用水资源1100万立方米,相当于新建了一座中型水库。通过渠系配套和维修改造,恢复、改善农业灌溉面积7万亩,年增产粮食700万公斤,增收1200万元。截至今年11月,莒南县137座小型水库蓄水量达到3970万立方米,受今年雨水多影响,比常年平均多蓄37%,为农田灌溉、渔业养殖提供了重要水资源保障。

  今年,我省新增24个县参与第二批深化小型水库体制改革示范县创建工作,“两批示范县共包含小型水库3614座,占全省小型水库总数的62%。”季新民告诉记者。此外,我省莱西、泗水、沂水、莒县、莒南等5县(市)已于9月通过了水利部深化小型水库管理体制改革示范县创建评估验收,总数位居全国首位。