为进一步拓宽由社会资本参与的投融资渠道，鼓励政府和社会资本合作，济南市近日出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》。根据实施意见，市政府可指定相关机构依法参股PPP项目公司，但持股比例应低于50%，且不谋求实际控制权。
哪些项目适用于对社会资本开放？实施意见提出，优先选择价格调整机制灵活、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、长期合作关系清楚、具有长期稳定需求的城市基础设施和公共服务领域项目。主要包括：能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、流通、家政等公共服务领域。其中，能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
在操作模式上，政府或授权组织实施机构应根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、股权基金等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造运营。
济南市提出，PPP项目一旦确定，社会资本方要按时、足额出资设立项目公司，市政府可指定相关机构依法参股项目公司，但持股比例应低于50%，且不谋求实际控制权。各县（市）区政府或有权授予特许经营的主管部门应认真履行监管责任，不得兜底市场风险，严禁违规为项目公司和社会资本方提供融资担保或变相担保。
