作者 刘建国

　　近日，南京地铁进行地铁百日整的活动，乱景一夜之间似乎都不见了。但是，地铁乞丐却依旧打着“游击”，有一名职业乞丐已经跟随地铁8年多，处罚上百次，可他还是坚守在“岗位”。原因是一个月轻轻松松就能挣一万多。(4月20日《扬子晚报》)

　　其实，不只是在南京地铁，在每个城市的各个角落，都常常会出现职业乞讨者的身影。对于这个群体而言，他们的收入甚至超过白领阶层，难怪有白领诉苦，“辛辛苦苦上班还不如乞丐赚得多”。“帮不了、劝不走、管不住、治不了”，对于职业乞讨者，似乎陷入到了治理盲区中，很难扼住他们贪婪的双手。

　　在治理困境面前，很多人想到了诈骗罪，认为如果动用刑罚手段，就可以起到立竿见影的效果。但就笔者来看，这种观点无疑是站不住脚的。一方面，我国刑法第266条规定：“诈骗罪”是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。“乞讨者获取的是人们的施舍，双方愿意，无法算作非法占有。另一方面职业乞讨乞讨数额小，行骗目标不是特定对象，非针对性诈骗，且人数多又分散，无法取证，所以，如果没有充足的证据，很难将此行为定性为诈骗。

　　就目前而言，对于职业乞讨者的法律规定，只是局限《治安管理处罚法》第四十一条以及《刑法》第二百六十二条规定。但是，《治安管理处罚法》中，对于乞讨的处罚明显过轻，不能威慑职业乞讨者。而《刑法》中的规定，只是针对”组织乞讨行为“，对于职业乞讨者并没有明确规定。因此，法律层面的无力和空白，一定程度上助长了职业乞讨行为的泛滥，怂恿了乞讨现象的滋生。

　　那么，如何才能找到切实可行的管理办法，真正杜绝职业乞讨人的出现呢？最为关键的，还是完善法律规定，补强法律层面的短板，避免法律盲区的出现。

　　具体而言，就要进一步完善关涉职业乞讨的法律法规，对于不同类型、不同程度、不同性质的乞讨行为，从法律层面进行详细的规定。比如，情节”较轻“的，可以给予治安管理处罚，情节”较重“的，可以追究刑事责任。同时，还有必要出台管理职业乞讨群体的措施，赋予管理手段和方法制以度保障，从法律层面厘清管理思路的具体框架和规定，让其具有可操作性。

　　总之，有效治理职业乞讨者，可以让公众的爱心不受欺骗，对于构建起诚信、有序的社会环境，具有积极作用。补强法律，细化规定，依赖于法律层面的补强，治理职业乞讨行为的效果值得期待。

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