大众日报记者 李子路 李振 于新悦 杨淑栋
营商环境就是生产力、竞争力、创新力。近年来，山东以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，推动营商环境持续好转，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”。
今天，大众日报继续刊发报道，聚焦山东“加强营商环境创新”，通过深度解读、创新速评、典型案例等组合报道，详解山东创新营商环境的新举措新部署。
营商环境争先进位 成就创新创业沃土
——聚焦山东省2022年工作动员大会③
□ 本报记者 李振 于新悦
营商环境是企业生存发展的土壤。土壤质量好不好、肥力够不够，直接关系到一个区域资源要素能否集聚，经济发展是否拥有持续的活力和后劲。近年来，山东以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，推动营商环境持续好转，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。
如何培育更肥沃的创新创业土壤，让优质的营商环境助力山东实现“走在前列、全面开创”“三个走在前”？山东省2022年工作动员大会指明了方向——加强营商环境创新，开展“创新提升行动”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，在全国第一方阵中持续争先进位。
打造便捷高效政务服务，让企业办事更方便
便捷高效的政务服务是吸引投资的要素，是良好营商环境的重要组成部分。而要进一步提升政务服务的质量效率，则有赖于数字化创新的深度驱动。
通过“爱山东”移动政务服务平台出示电子身份证二维码，无需携带实体证照就可完成身份验证识别进行不动产登记，这是我省多地“无证明城市”建设的新成效之一。今年“无证明之省”建设将在全省范围正式启动。
“通过‘无证明之省’建设，办理政务服务和公共服务事项无需再到相关单位开具证明，而是通过电子证照证明和相关数据共享，实现证照证明‘免提交’。”省政府副秘书长、省大数据局局长马越男表示，数据共享尤其是电子证照证明替代是“无证明之省”建设的重要支撑，下一步我省将全面推进证照证明电子化，推动实现电子证照证明跨层级、跨区域互通互认。
如何催生更丰富的大数据创新应用？做好数据文章是基础。马越男说，今年山东将开展“数源”“数治”“数用”行动，进一步提升数据完整性、准确性和可靠性，打造更多可复制、可推广的应用场景。填表多、盖章多，一家企业从设立到注销的过程曾让许多经营者苦恼。如今，通过开展“双全双百”工程，山东创新推出70项“一链办理”主题集成服务，办事环节、申请材料、办理时限较之前均压减70%以上，106项企业全生命周期事项和115项个人全生命周期事项实现了极简办、集成办、全域办。
“今年临沂将打造‘双全双百’工程2.0版，新推医疗机构、畜禽养殖开办准营等20项集成服务，不断提升全生命周期服务便利化水平。”临沂市行政审批服务局局长周俊献表示。
进一张网办全部事，高质量的“一网通办”能有效提高企业、群众办事效率，改善办事体验。
“实现高质量的‘一网通办’，今年我们要在五个‘统’上下功夫。”省政府办公厅政管办副主任韩雷表示，要推进政务服务事项标准化、业务办理流程标准化，实现标准统一；要推进政务服务事项向统一业务中台迁移运行，实现系统统管；要持续推进“双全双百”工程、跨省通办、全省通办等重点工作，实现业务统筹；要优化“政务服务”好差评、智能客服，推动表单自动填报和电子证照免提交等，实现功能统建；加强政务服务数据监控分析，实现数据菜单式一键获取，实现数据统览。
减税降费，助企业轻装上阵加速跑
良好的营商环境，就是生产力和竞争力。减税降费是激发市场主体活力、提振市场信心的重要手段，是优化营商环境的重要举措之一。真招实效地做好减税降费，加大减税降费力度，省下“真金白银”，让企业大胆去“闯”，企业方能激发创新创造热情和发展动力，轻装上阵好加速。
下调契税税率、免征地方水利建设基金、停征闸坝维护费……2021年，一揽子省级减负举措出台，减税降费的暖流源源不断渗透到山东实体经济的神经末梢，有力稳定了市场预期，增强了发展信心。全省市场主体快速增长，新登记市场主体235.6万户，同比增长6.5%，实有市场主体突破1300万户。
“今年将加大创新力度，继续研究出台助企发展的地方减负措施，让各项减税降费政策红利更加精准有效惠及企业和群众，实现经济社会平稳健康发展。”省财政厅厅长刘兴云表示，当前对广大市场主体尤其是小微企业，要给予更多扶持。去年，山东自主实施了免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策，帮助小微企业纾困解难，减负约50亿元，为小微企业提供了实实在在的帮扶。“今年还要继续加大对小微企业的支持力度，鼓励创业就业，稳住市场主体。”刘兴云说。
税收支持政策落地实际效果如何，还取决于办税的便利程度。近年来，山东持续推进税费服务便利化改革，创新推出“税收专家顾问制度”，近4000名税务专家赴规模以上企业进行一对一“专家问诊”，靶向施策，精准纾困解难，累计帮助企业享受税费优惠65亿余元。国家税务总局山东省税务局党委委员、总经济师黄玉远表示，我省将继续加强办税缴费服务制度创新，借鉴引进先进创新成果，推出更多利企举措，以更高质量的税务服务为企业营造良好的发展氛围。
为使企业完完整整享受到减税降费的红利，去年，省市场监督管理局出台《关于加强重点领域涉企收费监管的通知》，重点规范行政机关指定或推荐中介服务机构、将其自身应承担的中介服务费用转嫁给企业行为。相关负责人表示，今年将把涉企收费治理作为优化营商环境、减轻企业负担的重要着力点。
扫清障碍，维护公平法治市场秩序
企业选择在哪里扎根，很大程度上要看当地是否拥有公平公正的市场环境。立足新发展阶段，持续优化营商环境，要在打造市场化、法治化、国际化营商环境上下大力气。
去年，山东出台《关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施9616件。“通过专项清理，进一步强化了对各类市场主体一视同仁的理念，有力地维护了市场公平竞争秩序。”省市场监督管理局相关负责人表示，下一步将继续坚持以执法办案为抓手，继续强化反垄断执法力度，推动公平竞争审查制度在政府部门全覆盖，确保涉及市场主体经济活动政策措施出台必审查、审查必规范。
法治是最好的营商环境。让企业安心发展，就要更好发挥法治引领和规范作用。
青岛仲裁委员会、青岛市市中公证处等多家专业法律服务机构派员进驻，企业可在法律服务共享窗口进行现场咨询或预约专家赴企业实地服务，这是中国（山东）自由贸易试验区青岛片区推出的法治政务服务自助点餐。通过专业法律咨询服务，不少企业减少了经济损失。
“夯实市场经济的法治基石，保护好企业合法权益，要摸准企业的痛点难点。”青岛自贸片区管委会副主任王莉表示，眼下不少企业在知识产权保护、商标和专利知识、政务政策等方面缺乏了解，给经营带来较大风险和隐患。政府要从企业需求出发，精准提供相关法律及政务咨询服务。“我们将以联合创新为路径，对标国际先进规则，全面提升青岛自贸片区法治服务能力，打造法治化营商环境最佳、最具国际竞争优势的对外开放新高地。”王莉说。
新官理旧账，党政群机关履约清偿率100%；行政机关负责人出庭应诉率达到100%，“告官不见官”成为历史……近年来，青岛聚力打造一流法治化营商环境。
“对探索出的法治化营商环境优秀经验，要积极主动推广复制，通过设置‘经验清单’等手段，让各地各级更快更多地了解到，由点及面将各领域的专项突破向系统集成提升。”山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军建议，要引导广大市场主体参与到改革创新中来，探索形成更多符合企业实际需要的高质量高水平改革经验。
（□参与采写 赵小菊 白晓）
向营商环境要动力活力
□ 本报评论员
增强经济社会发展创新力，离不开良好环境的支撑。抓好营商环境创新，开展“创新提升行动”，就是要以流程机制的系统优化、治理效能的全面提升，为各类市场主体的蓬勃发展厚植土壤，为创新创业活力的充分释放提供坚实制度保障。
营商环境就是生产力、竞争力、创新力。哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就往哪落。近年来，我省发展质量效益不断提高，创新动力显著增强，动能转换提速增效，对资本、人才、项目等创新要素吸引力日益增强，与我们加快制度创新、流程再造，深化“放管服”改革，推动营商环境跻身全国第一方阵，有着直接关系。立足新发展阶段，新一轮区域竞争，更是发展环境和营商成本的竞争，谁能持续在营商环境创新上进位争先，谁就能率先重塑发展优势，赢得发展主动。
打造一流营商环境，是一项涉及诸多方面的系统性工程。高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，等等，每一项都必不可少。为构建这样一个生态系统，省委聚焦企业痛点难点堵点，从办事方便、降低成本、公平竞争、法治环境等方面入手，拿出一系列新招实招硬招，用改革破除体制机制积弊，用法治固化好的经验做法，对稳定市场预期，提振发展信心起到了至关重要的作用。把这一系列高含金量的政策举措落实好、执行好，必将为各类企业打开更高层次、更加广阔的发展空间。
营商环境的优化，没有最好只有更好。只要我们牢牢抓住制度创新这个根本，不断创造新的制度优势，不断提升全链条服务质量，推动有效市场和有为政府更好结合，就一定能激发出强大的内生动力和创新活力，助力山东高质量发展实现新跨越。
轻松办审批，企业“准入即准营”
淄博：在全省率先推行信用审批“承诺即入”改革
□ 本报记者 杨淑栋 李子路 本报通讯员 姜兴国
“我们填写承诺书，提交相关材料后当场就拿到了劳务派遣经营许可证，免于现场核验，这太让人惊喜了！”近日，在淄博市政务服务中心综合受理窗口，山东金岭矿业股份有限公司相关负责人王振兴高兴地说。
企业负责人办事的良好体验，源于淄博市在全省率先推行的信用审批“承诺即入”改革。过去由于审批流程繁琐、部门间存在信息壁垒等，企业办证多处跑、多头申请，“准入易准营难”“办照容易办证难”一直是困扰市场主体发展的问题，成为方便企业办事的难点、堵点。
淄博市行政审批局局长范桂君介绍，信用审批“承诺即入”，即申请人信用状况良好且在办理某些风险可控的审批事项时，承诺已经达到或在一定时限内达到审批条件，审批部门免于或事后进行现场核验，当场发放办理结果。
“我们深化‘放管服’改革，发挥互联网、大数据等新技术作用，对可实现数据共享、部门核验的申请材料，一律不要求申请人提供，实现市场主体‘准入即准营’。”范桂君介绍，首批58项“承诺即入”事项，共为企业群众减少申请材料111件。
“承诺即入”改革采用“一表即入”“备案即入”“先入后验”三种模式实施。其中，“一表即入”改革颇受欢迎。淄博市对办事环节单一、申请材料简明、风险程度较低的行政审批事项，实行“一表即入”，将申请条件、受理材料、承诺内容等统一整合至一张《申请承诺表》。申请人只需填写一张表，就代替了以前需要提交的大量材料。据介绍，采用“一表即入”模式实施的10个事项，减少申请材料22件，材料减少率达68.8%。
另外，“承诺即入”改革还根据事项风险程度高低，决定审批流程。对风险程度较低，通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为的事项，实行“备案即入”；对风险程度一般且通过事中事后监管能够有效防范风险的行政权力事项，实行“先入后验”。
自去年7月推行信用审批“承诺即入”改革以来，淄博市共办理业务20341件。改革后，实现申请材料、办事环节、审批时间分别压减30%、40%、80%以上。全年预计可为申请人减少申请材料15万余份，免除现场核验2万余次，大幅度降低申请人制度性交易成本。
书记甘当“二把手” 项目三年两增资
胶州：创新项目联席会议制度，让企业家站“C位”
□ 本报记者 李子路 本报通讯员 李颖慧
在胶州市洋河镇黄张路胶州黄岛界至芝铁线段，原本只有8到20米的狭窄路面，如今已经拓宽到六车道42.5米，时速也由60公里提高到80公里。
“这条路是专门为益海嘉里（青岛）食品工业园拓宽的。”改建项目负责人殷世飞说，“工业园分三期建设，全部达产后，每日进出园区的运输车辆超过1500辆，原有路况难以承载如此大的物流需求，于是我们启动改建工程，三个月时间已完成四成工程量。”
益海嘉里（青岛）食品工业园由世界500强企业新加坡丰益国际投资建设，是国内投资品类最全的综合性食品园区之一。日前，益海嘉里项目第十六次联席会议顺利举行。会上，项目方将近期遇到的污水处理厂转型及产能升级、增设自来水接口等问题和洋河镇进行现场对接。洋河镇负责同志一一认领了工作任务，表示将第一时间帮助企业解决遇到的实际问题。
“我是联席会议总召集人，镇党委书记是副召集人。书记甘当‘二把手’让我们很是意外，非常感动。”说起这个联席会议制度，益海嘉里（青岛）食品工业园总经理徐拥军很是感慨，“黄张路改扩建就是我在联席会上提出来的。”
“针对一个项目设置联席会议制度，这在胶州还是首创，这让企业办事更方便，也给予了企业更多扶持。”洋河镇党委书记史明高说。
前不久，益海嘉里项目到胶州市行政审批局申请办理三个建设工程规划许可证。市行政审批局启动绿色通道，实施精准服务，采取告知承诺等举措为项目提供全程帮办，仅用1小时便完成了过去两天才能办完的手续。
从3亿美元到10亿美元再到18亿美元，益海嘉里项目落户胶州不到三年时间，先后进行了两次增资。“这里的营商环境好，有很多创新举措，帮助企业解决了实际困难。”徐拥军介绍，预计项目今年将完成一期建设并投入生产，二期、三期项目都在顺利有序推进，后续还将进行四期项目的接洽研究。
据悉，益海嘉里项目已有5家公司在胶州注册完成，实际到账外资1.72亿美元。“优化营商环境是‘永不竣工’的工程，我们将始终让企业家站在‘C位’，持续坚定企业投资信心。”史明高说，“今后项目无论是成立公司还是项目审批等，洋河镇提供全周期服务。”
