一张绩效评价表，四项评价指标，二十四条细则……土地整治项目后期管护情况到底如何，在这张表上都有清晰的评价标准，每个项目的最终得分也将决定其是否能达标创优。这样的方式，不仅让市、县、乡镇三级对项目后期管护情况有了客观评价，也让每一个项目后期管护单位清楚知晓扣分原因、如何改进。

　　为规范土地整治项目后期管护工作，确保土地整治项目工程正常运转和长效使用，充分发挥土地整治项目经济效益、生态效益和社会效益，东营市自然资源和规划局以2020年度省财政分配的省市合作土地项目后期管护专项资金为契入点，历经近一年的积极探索、不断实践，初步建立起了一套行之有效的土地整治项目后期管护绩效评价机制。

　　一张表做引领，一个体系管到底

　　在最近一次巡查中，由牟强、袁延安、袁义先、王庆贺、王建荣、王金峰组成的小组，对涉及河口区义和镇4个村的王集水库片土地整治项目，进行了后期管护情况的巡查。

　　按照之前制定的《王集水库片土地整治项目后期管护巡查制度》，这个由村两委成员组成的管护巡查小组，每个季度都要对项目区内耕地及设施进行一次巡查监督，巡查内容不仅包括沟渠路、桥、涵、闸等设施是否能够正常使用，还包括项目区内耕地的耕种等农业生产情况。

　　此外，按照制度要求，巡查小组要对现场发现的问题当即进行准确、完整的记录，并进行归纳、对比，找出问题发生的原因，及时通知管护队伍进行整改，确保项目配套设施正常使用，耕地不出现撂荒、闲置等情况。

　　牟强他们这个巡查小组的组建以及每一次的巡查，都会被记录存档，并与项目区后期管护绩效直接挂钩，作为“2020年度东营市省市合作土地整治项目后期管护绩效评价表”中的一项重要分值。

　　“为了保证土地整治项目发挥长期效益，今年年初开始，我们按照上级相关要求，以4个省市合作土地整治项目为后期管护绩效评价研究对象，结合多年来土地整治项目后期管护方面存在的实际情况，探索建立一套行之有效的后期管护绩效评价指标体系，来解决长期困扰土地整治乃至耕地保护行业的一大难题。”东营市土地综合整治服务中心副主任马立国介绍，这一绩效评价指标体系包括管护主体、管护客体与管护措施、管护制度和管护资金，并围绕这些方面制定了“评价体系表”，包含管护制度、耕地保护、配套设施、管护资金4个评价指标，耕作种植、地力增肥等7个评价因子，每一评价因子下还具体包括1到6个评价细则。

　　与此同时，为了发挥后期管护绩效体系的评价作用，避免人为等因素影响，东营市土地综合整治服务中心还建立了科学的考核机制，以市场化方式引入第三方评价机构进行评价。通过查资料、“天上飞”、“地下核”，即查阅相关资料，利用无人机空中核查耕地种植，实地落实撂荒问题，结合多轮实地监测，以实现评价结果的真实性，最终形成了“东营市省市合作协议项目后期管护绩效评价报告”，对相关项目确定了后期管护好、后期管护基本达标、后期管护未完全达标等三类绩效评价排名。

　　而项目区绩效评价排名情况，与土地整治项目后期管护资金的分配使用相“挂钩”。据介绍，为做好土地整治项目后期管护工作，弥补管护资金缺口，东营市向上争取了管护资金，专项用于土地整治项目耕地保护、设施维护等；为达到“以奖促管”的目的，对评价好和基本达标的项目，全额下拨管护资金，对未完全达标项目暂扣预算额的10%，待按期整改到位后再予以拨付。通过发挥管护资金的“调节”作用，既解决了管护资金缺口，让项目管护单位有了积极性，又激发了管护责任，后期管护单位“争好创优”的意识得到进一步树立和强化。

　　深化耕地保护，增加有效耕地面积

　　土地整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

　　“近十年来，全市共实施土地整治项目100多个，开发总规模80余万亩，新增耕地近30万亩，通过土地整平、翻耕、培肥地力，配套完善沟渠路桥涵闸等设施，耕地质量平均提高1-2个等级。”东营市自然资源和规划局四级调研员张英然介绍，按照相关要求，近年来东营市实施了一系列土地整治项目，并在促进当地区域经济持续稳定发展方面发挥了积极作用。

　　“通过实施土地整治、土壤改良，做到了田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，原本的盐碱地、荒草地变成了高产农田，不仅为规模经营和发展现代农业创造条件，还实现了土地集约化，更重要的是为项目区群众增加了收入。”张英然进一步介绍说。

　　与此同时，为确保土地整治项目工程正常运转和长效使用，充分发挥土地整治项目经济效益、生态效益和社会效益，也急需做好后期管护工作。垦利区土地整理负责人张广华介绍，在对涉及17个村集体土地的垦利街道土地综合整治项目进行现场普查时，他们发现项目区整体种植情况较好，但也存在几处土地撂荒的情况。“如果后期管护跟不上，那原本经过综合整治已经变成良田的土地，就可能会回到原来撂荒、盐碱的状态。”在张广华看来，一块地能不能持续发挥“好地”应有的作用，后期管护起着非常关键的作用。

　　为规范土地整治项目后期管护工作，东营市自然资源和规划局积极探索、不断实践，初步建立了土地整治项目后期管护绩效评价机制。“对之前无法发现、或发现了不能及时解决的问题，就能通过这一机制，倒逼管护单位及时整改，进而达到土地整治的初衷。”张英然介绍，这一评价机制为深化耕地保护、增加有效耕地面积，落实“数量、质量、生态”三位一体总要求提供了有力支持。

　　（来源：齐鲁壹点）