半岛全媒体记者 王媛
“包容普惠创新”是营商环境评价18项指标中的重要一环，其中又包括“市场开放度”等6项指标。16日，记者从市商务局获悉，青岛持续开展“双招双引”攻势，2020年1-10月全市实际使用外资人民币318.1亿元，增长8.3%；截至9月底全市聚集各类人才19.66万人；上合示范区、自贸试验区青岛片区及青岛高新区等5个开发区、功能区平台建设成效显著；惠企政策落地兑现及时，国内、国际市场“双开拓”，市场开放度稳步提升。
内、外资稳定增长，人才聚集度持续提升
青岛持续开展“双招双引”攻势，陆续制定并颁布《青岛市深入开展“双招双引”攻势行动方案（2019-2022年）》和《2020年青岛市深入开展“双招双引”攻势作战方案（2.0版本）》。构建重点产业链招商体系，全面开展外资引进、国企引进、民企引进、平台升级、区市招商、人才聚集“六场攻坚硬仗”，加快推进市场化、法治化、科学化、全球化、责任化、顶格化“六项改革”。
到目前，“双招双引”攻势取得显著成效，实际利用内、外资稳定增长。2019年全市实际利用外资 401.4亿元人民币，同比增长3.44%，2020年1-10月全市实际使用外资人民币318.1亿元，增长8.3%。在引进重点内资方面，2019年实际内资2493.3亿元，同比增长15.6%，2020年1-10月全市到位内资1629.4亿元，同比增长12.1%。
功能区平台建设成效明显，推动建设上合示范区、自贸试验区青岛片区及青岛高新区等5个开发区、功能区。区市部门联动，产业链招商成效突出，各区市重点聚焦16条重点产业链、62类重点产业环节，储备在谈项目529个、计划总投资 8463亿元，推动打造百亿级产业集群。人才集聚度持续提升，2019年全年共引进培育各类人才25万人，2020年截至9月底，全市聚集各类人才19.66万人。
开拓国内、国际双市场，服务企业“贴身暖心”
应对疫情冲击，青岛全方位提供稳外贸稳外资服务。为帮助外贸外资企业纾困解难，及时了解企业诉求及建议，青岛市成立稳外贸稳外资企业服务队并研发“青岛外企帮手”小程序，精准帮扶，直击企业痛点、难点。今年2月上线“青岛外企帮手”小程序至今，注册用户共150个。通过小程序收集的问题47项，均为政策咨询业务。其中，涉及人力资源问题1项，信贷融资问题2项，行业政策问题37项，疫情相关政策问题7项。所有咨询均能确保在3日内给予解答。
开拓国内、国际双市场。一方面，发挥青岛市作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点、21世纪海上丝绸之路重要支点的双定位功能优势，积极拓展“一带一路”市场。另一方面，支持国内优势企业开展国际产能合作，通过国际并购、绿地投资等方式，在海外建设营销网络和生产基地。在通过传统方式开拓国际市场的同时，鼓励企业参加东盟、南美等线上展会，加强在线产品展示、推介、洽谈和交易。
最新统计数据显示，2020年1-10月份，全市对外实际投资8.44亿美元，占全省12%，对外承包工程完成营业额20.41亿美元，外贸进出口总值5120.8亿元人民币、同比增长7.1%，服务进出口745亿元、同比增长4.1%。对东盟、欧盟（不含英国）、美国前三大贸易伙伴进出口分别增长25.7%、10.6%和7%，对“一带一路”沿线国家进出口增长18%。
打造一流营商环境，重在让企业得“惠”
青岛是一座富有创新精神的城市，通过监管创新，便利化水平进一步提高，让企业得“惠”。推出基于区块链技术的服务贸易税务备案支付电子化系统，在确保安全的前提下实现服务贸易对外支付便利化，青岛市成为全国第4个实现服务贸易税务备案支付电子化的地区。推动更多服务贸易业务“零见面”、“零跑腿”办理，鼓励企业疫情期间在线办理相关事项，目前已无纸化登记技术进出口合同200余份。优化口岸营商环境，督促协调各区市商务主管部门，摸清辖区货代企业经营情况，进一步明确货代环节收费公示情况。大幅降低业务办理时间，青岛市进出口整体通关时间分别为47.3小时和3.6小时，较2017年基准值压缩51%和83%。出口企业出口退税的平均办理完成时间为8个工作日，其中大型骨干外贸企业的出口退税的办理时间仅为2个工作日。
政策环境起到“土壤”的作用，今年以来，市商务局制定《促进境外投资者来青投资奖励政策》、《促进社会化专业招商引资奖励政策》， 强化嫁接境内外高端资源能力。市司法局印发《关于开展违反<优化营商环境条例>的法规规章和规范性文件等清理工作的通知》，并联合各有关单位组织各区（市）各部门开展废止或修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的工作。市自然资源和规划局出台《关于做好2020年新增建设用地计划指标使用的通知》，优先保障省、市高质量发展、重点扶贫、乡村振兴等项目。
惠企政策有效落实，2020年对符合条件的青岛正禾宏润投资有限公司等4个项目奖励资金4355万元人民币。累计修改7件地方性法规、废止1件；修改14件政府规章、废止3件；修改12件市政府规范性文件、废止和宣布失效35件。统筹约1772亩土地计划指标用于高质量项目急需用地，其中德斯腾集团、青岛新河生态化工科技产业基地、青岛普时工业有限公司等5个项目共享受土地计划指标593亩。
招商向“专”发力，扩大服务业对外开放
围绕继续提升市场开放度这一主题，青岛市商务局对下一步工作计划“三步走”。首先，拓展多层次多渠道招商引资。持续推进《疫情防控新常态下招商引资行动计划》工作开展，深度走访世界500强、央企、独角兽企业，实施产业精准招商。用好“国际客厅”、境外工商中心平台，发挥47个招商平台、195个社会中介机构、16家商协会联络站、11个制造业领域专业招商团队及基金、大企业作用，开展市场化专业化招商。
充分发挥联动机制和产业专班作用。建议由新旧动能转换重大工程产业体系13个推进专班，分别紧扣各自产业，编制本产业领域全球高端人才目录，以及人才需求目录、人才岗位开发计划，发挥人才创新创业平台地图作用，提升人才与产业匹配度。招商部门和招才部门协同开展项目洽谈、服务项目落地，引进优质项目同时引进急需紧缺人才。
持续推进扩大服务业对外开放。以发展生产性服务业为重点，进一步放宽外资市场准入限制。在科学技术服务、金融服务、健康医养服务等领域，逐步降低准入门槛，推进中外合作或外商独资，通过资本密集型项目的引进，扩大技术溢出效应。实施跨境服务贸易高水平对外开放，引领服务消费转型升级。在文化娱乐服务领域，充分利用靠近日韩的地缘优势，放宽外商入市条件。在商业服务业领域，扩大中外合资旅行社开展出境旅游业务试点。
