原标题：“要素改革”启动！济青如何抓住数据要素红利？
9日晚，一个被誉为“触碰灵魂”的改革文件《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）对外发布。
新冠疫情发生后，中国政府没有出台另一个“4万亿”刺激计划，而是启动新基建，在新基建之后，又推出了这份关于要素市场化改革的意见。这次改革的一个亮点就是，除了土地、劳动力、资本，技术这些要素外，明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件。
这体现了一个完整的逻辑关系：疫情期间，以大数据、5G为代表的新基建获得政策加持。新基建的本质就是数字基建，如果不解决数据确权、交易、安全隐私等“卡脖子”问题，新基建产生的大量数据如何自由流通，如何作为新的生产资料激发大量创新应用？
那么，山东如何抓住数据要素改革的红利？
浪潮“热身”10年，终于等来产业周期的“春天”
4月14日，浪潮集团在其官微上推送了上面这篇文章。从文章标题上，能感受到在业界有“数据开放第一人”之称的浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕此时的心情。
2010年浪潮开始探索汇聚、盘活数据。2014年3月，作为全国人大代表、孙丕恕在全国两会上率先提出政府数据开放的必要性，之后连续5年，围绕政府数据开放、运营、大数据“双创”等提出相关建议。
2016年全国两会上，孙丕恕提出数据社会化的构想，这个构想实际上就是现在国家大力倡导的数字经济。
这一年，阿里巴巴赴美上市，成立3年的阿里云还在亏损中。这一年，随着AWS、Zure曲线进入中国，各大互联网公司开始战略性投入资源做云计算业务。
2017年，浪潮云正式成立，阿里云营收突破100亿人民币。浪潮依托大数据流通与交易技术国家工程实验室，打造了当时国内最大的数据资源与交易平台天元数据网。2019年，成立仅两年的浪潮云成为山东独角兽公司，启动上市计划。
浪潮云的飞速成长印证了一个时代的到来。要让数据这个生产要素释放出生产力，必须铺平三条“跑道”。这份《意见》划了重点——
在政府数据采集和共享上，要制定出台一批数据共享责任清单；
在市场数据的采集和共享，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化；
在数据的分级保密和交易，引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。
浪潮这10年来在大数据领域的探索，干的正是这三项“基础活”。2014年，浪潮在国内首提“政府数据开放五级技术成熟度模型”，为政府数据开放提供理论依据和实践经验。近年，浪潮参与国家数据共享及开放平台的规划建设工作，为全国100多个省市政府建立大数据平台，实现数据共享共用；为山东、宁夏、广西、重庆、陕西等省市提供数据开放服务，梳理政府数据目录20000多个。
在构建济南健康医疗大数据平台时，为了治理汇集来的60亿数据，让它们变成能用的“钻石矿”，浪潮一条条建立采集标准，最终形成医疗服务、电子病例、公共卫生、药品管理等九大类108个数据集。
在数据安全、保密和交易上，浪潮承建了大数据流通与交易技术国家工程实验室，参与制定《政府数据标准规范》、《数据管理平台保障制度》两大类17项国家标准。
为了保护政府授权开放的数据接口，浪潮开发了数据防护平台DPP，采用区块链认证、授权和调用留痕；打造了数据铁笼（IDS），整个数据处理过程通过区块链全程锁定、可追溯，实现数据“非授权不可用”、“可用不可见”。目前这一技术已应用在济南公安无犯罪证明核查、电子居住证等场景。
4月14日，就在浪潮官微推出《中央文件明确推动数据开放共享，浪潮多年呼吁终获结果》一文的当晚，孙丕恕与20多位浪潮一线研发工程师面对面交流畅谈。孙丕恕讲了下面这段话——
“技术是科技企业生存根本，也是发展动力。企业是否领先，从本质上取决于两方面：一个是产品，具有领先技术的产品是我们的武器；另一个是市场。”
现在，这场要素改革将意味着数据产业的市场大门真正要打开了！这对于一个热身多年的“选手”来说，渴望已久。
被国家点名的“气象数据”价值几何？曾经有桩千万元交易做不了
“我们为什么要控制交易额？我们要等待产业周期。大数据交易还面临很多政策、产业问题。在大数据交易上有些基本问题没有解决，做得越大，政策风险和业务风险都会加大。”去年11月，齐鲁晚报记者采访山东省内一家大数据交易平台时，负责人这样表露了苦衷。
曾有家电厂商出价一千多万，向这家大数据交易平台购买包括温度、湿度在内的全国300个重点城市过去3年的气象数据，来辅助产品设计，提高家电产品使用寿命。
“这个买卖其实有价无市，我们做不了。”山东这家数据交易平台负责人说，气象部门每天会公布天气数据，但过去三年300个城市整体天气变化数据，属于国家战略资源，不对外公开，也无法自由流动。
这个案例点出了气象数据的市场价值，同时也展现了数据交易的尴尬之处：制造企业想获取气象数据推进产品创新，获取新的市场价值。但政府层面对于数据权属、安全隐私上的政策不明晰，使得大数据无法自由流动，释放市场价值。
成立于2015年4月的贵州大数据交易所是中国首家大数据交易所，挂牌之初预计未来3到5年日交易额突破100亿元，但直到现在，贵州大数据交易所的交易量并没有出现当初预期的爆炸式增长。与此同时，来自地下黑市交易却屡禁不止，很多大数据公司撞线经营。
这次《意见》明确规定，要研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度范畴，其中就点了“气象数据”的名。
2016年，浙江省提出“亩均论英雄”理念，结果逼出了浙江土地的含金量。浙江在土地资源要素上的改革已经告诉全国人民这一点：在要素改革上，谁越早动作谁越先受益。
上海风向标
万通创始人冯仑最近在昆明的一次演讲中说，最近一两个月，他在和合作伙伴做一些投资，创办一些新业务，经常讨论在哪注册的问题，最后不约而同选择了三个地方：上海、深圳、杭州。
通过这场疫情，地方政府的治理能力，效率和诚信度，企业家心里都会有个比较。上海这个中国城区人口最多（2423.78万）的超大城市，其城市精细化治理水平高，和它在电子政务、数字政府、智慧城市方面的建设水平密不可分，而这一切的基础就是上海一直坚持不懈地推动政府数据公开与共享。
事实上，在这份《意见》出台前，各个城市在这场由数据流引发的政府“效率变革”的竞跑已经非常激烈了，“最多跑一次”，“粤省事”、“渝快办”，电子证照的推行，一网通办等，它体现在面上的是各地营商环境，政府治理能力的比拼，而它的底层支撑，就是政府数据公开与共享。
3月初，全国各地忙着复工时，上海悄悄出台了有关加强智慧城市建设的意见。在经历了重大疫情的“压力测试”后，上海首先通过加码智慧城市这样的“新基建”对城市治理体系优化升级。
4月16日，山东省16市在大众日报公开承诺2020年重点任务，济南市有两个重大任务，一是GDP要过万亿；二是提升城市能级，瞄准建设国家中心城市的目标，推动济南都市圈一体化发展，增强辐射引领作用。
在这场城市能级升级战的关口，“数据要素”改革释放的红利，能为济南带来多少加速度？如何利用这个新的生产要素推动经济质量变革、效率变革、动力变革？
数字政府PK，政府首先要带头用
来自第一财经的报道透露，近日部分城市披露的一季度财政收入显示，济南市一季度财政收入达到6.6%的增幅，在全国15个副省级城市列第一，比平均增幅（-13.6%）高20个百分点。我国财政收入主要来源于企业税收，这个“第一”意味着一季度济南市复工复产走到了前列。
这和济南在疫情期间的“数字战疫”能力密不可分。不管是疫情防控、复工复产、社区排查、防疫物资的调配还是推广健康码，济南智慧城市输送的精细化数字管理能力，让这场“济南战疫”打得有条不紊。
基于济南市工业企业大数据平台，济南市上线了一套企业受疫情影响分析系统，清楚掌握企业真实复工状况，让帮扶政策精准发力。作为济南智慧城市运营商，浪潮在这个平台上已经耕耘多年，2019年济南智慧城市建设还在巴塞罗那斩获大奖。“智慧城市建设10年来，它到底有多大支撑作用，从来没有像这次疫情中得到最大实证机会。此次疫情过后，所有的市长都意识到，智慧城市必须要建，并且要进入突飞猛进的建设阶段。”浪潮集团副总裁姜振华对齐鲁晚报齐鲁壹点记者说。
在数字政府建设PK上，电子证照的使用率是一个硬核标准。4月1日，上海开始在全国首家推行电子执照、电子印章的同步发放。
从上海市场监管局的这份回应可以看出，“只要‘一网通办’有的，全都能办”，这意味着在电子执照和电子印章的使用上，上海做到了跨层级、跨部门使用，这使得电子执照在使用价值上得到极大突破。
事实上，山东在推行企业电子执照的动作并不比上海晚，并且技术领先。在自贸区济南片区，由济南市高新区企业山大地纬开发的区块链技术，支持自贸片区里的企业上链成为“数字企业”，各种营业执照、专利证明、资质认证等都会形成“数字资产”，大大减轻企业去政府部门的办事成本，也为数字资产流转提供了基础，关键是通过区块链技术解决了数据流通的安全隐私问题，并且全程可追溯，便于政府部门垂直监管。去年山东省代表团出访日韩时，“链上自贸”作为自贸区济南片区的一大亮点被重点推介。
去年11月9日，济南市副市长郑德雁在山大地纬调研时曾问，互联网山东落后了，在区块链上山东能不能引领？山大地纬能不能做区块链上的阿里巴巴？
山大地纬的技术能力毋庸置疑，它是山东省人工智能领军企业，也是山东唯一一家拿下区块链“大满贯”资质的企业。关键是，这项技术在济南市高新区和自贸区试点后，能否在更大范围内推广应用，形成规模效应，企业抓住窗口期迅速做大。这个时候，政府要开放更多的应用场景先行先试，这对产业发展至关重要。
3月23日，山东省政府审议通过了《数字山东2020行动方案》，提出要大力推广爱山东APP，借这次要素改革的契机，如何让爱山东APP个人卡包里的电子证照尽快地跨地区、跨层级、跨部门使用，让山大地纬的区块链技术在山东电子证照的推广和使用中发挥出最大价值？
上海快速迈入“一网通办”时代，成为全国标杆，这和电子证照大量、广泛的社会化使用紧密相关。在这场竞争中，山东必须快步跑。以数字政府为抓手的数字经济在区域经济竞争力上的权重越来越高，这也使得数据的生产要素属性越来越提升，价值越来越大。这场比拼谁都输不起，因为企业家们在用脚投票！
王忠林在济南任职期间在不同场合反复讲过的一句话：不管是大数据还是人工智能，政府首先要带头用，不能保守，要积极出台政策支持，要允许新业态、新模式试错，只有更开放才能更创新，才能更好地培育新动能。
区域经济的新逻辑：海尔浪潮海信为什么站在“舞台中央”
济南市对健康医疗大数据产业的培育上就体现了这一思路，而这个产业在济南市的孵化过程，也生动地诠释了数据要素引发的经济质量变革和动力变革。
在济南市卫健委支持下，浪潮建起了汇集全市86家主要医院和3000多家基层卫生机构数据的全民健康医疗大数据平台。在疫情中，这个平台和智慧城市的指挥平台对接，在“济南战疫”中成为最敏锐的触角；在日常，它支撑了政府公共卫生服务；同时，它所积累的数据资源又成为济南发展医养健康产业最宝贵的生产资料。
如今，健康医疗大数据在创出“济南模式”后，这一模式正在天津、内蒙古、厦门、南宁等地复制推广。
疫情期间，浪潮健康A轮融资1亿元，成为疫情期间国内健康医疗大数据领域融资“第一单”。山东省首批新旧动转换基金山东云海大数据新动能基金等具有政府和山东地方背景的基金都参与了投资。
事实上，只有规模足够大的平台才有动力，有能力推动标准化。在政府数据整合、开放、共享的基础上，浪潮“互联网+政务服务”整体解决方案，在全国29个省（自治区、直辖市）、118个地市、800多个区县应用，为5.1亿人口、1100万个法人主体提供专业服务。
在数据要素的改革上，如何打破利益格局的藩篱，用好大平台的推动力，避免新的数据孤岛出现，这是一个亟待解决的问题。
这次，举办了127届的广交会要搬到网上办，腾讯成为官方指定技术服务商。广交会上网不是简单地复制，而是一次全新的流程再造。政府把一个超级复杂的场景开放给腾讯去做，腾讯接了广交会这个“大活”，相当于实战演练一个“新基建”项目，云计算、大数据、人工智能、AR、VR等“十八般武器”能用得着，这对于正在发力产业互联网的腾讯是一次巨大机遇。同样，也只有腾讯这样的大平台有能力进行各种资源整合，把一个庞大的系统通过高效的市场配置，搬到云上去。
这是一个城市成就企业，同时企业也成就城市的时代，所以也就有了相互成就的“城市合伙人”，这也是区域经济的新逻辑。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到，此次，青岛市对外公布的2020年重点任务中，“支持海尔、海信等工业互联网平台建设，加快打造世界工业互联网之都，争创国家新一代人工智能创新发展试验区”是其中一项。工业互联网是新基建七大龙头之一，将会产生庞大的工业数据，人工智能的应用创新，更离不了数据这个基本生产资料。海尔COSMOPIat工业互联网平台，到目前为止累计注册标识量1亿以上，每月标识解析量1亿以上，青岛要打造世界工业互联网之都，肯定要面对这个课题：如何从这些庞大的数据流中挖出金子来？
同样，在《数字山东2020行动方案》中提到的打造“中国算谷”，也必须借助大平台的推动力进行标准化，规模化。
在这个时间节点，济青这两个区域中心城市对于海尔、浪潮、海信这些本土企业的“价值再发现”，撬动这些本土大平台的产业影响力和辐射力，这意味着在这场区域经济的产业重构中，这几家在大数据、工业互联网和AI领域已提前布局的本土大平台注定要站在舞台中央。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 蔡宇丹
