8月15日至8月28日,山东省应急厅对全省23家钢铁联合企业开展专项执法检查行动,根据9月7日通报的最新消息,12个地市23家钢铁联合企业,共发现问题686项,其中,重大隐患13项;现场立即整改问题10项,责令限期整顿676项;拟立案处罚企业18家,问题49项;责令暂时停产停业整改企业2家。

  专项检查发现的主要问题如下:

  安全教育培训不到位,流于形式。部分新进员工未开展安全教育培训或培训学时不足;部分企业安全教育培训流于形式,抽查职工三级教育培训考试,现场考试成绩与原考试成绩出入较大,抽查双体系培训考试卷,有替考现象。

  特种作业人员持证人员偏少,特种作业管理制度针对性不强。一是钢铁企业设备系统繁琐、生产工艺复杂,需要大量的特种作业人员进行生产作业活动,但是实际检查中发现,部分企业未配备高压电工、防爆电工、煤气作业工或数量配备不足,部分特种作业人员未持证上岗。二是部分企业未根据自身实际情况制定特种作业管理制度,机械套用国家标准规范,与企业实际情况不符。

  双重预防体系建设成效不显著,工作开展参差不齐,部分企业以应付检查为目的,工作流于形式,不能与企业实际特别是岗位实际相结合。问题主要表现在:一是思想上“不真信”,工作上“不真用”,照抄照搬标准规范,存在“复杂化”、“档案化”的现象。二是全员培训不到位,部分员工对自身岗位风险因素及管控措施不熟悉,不掌握。三是考核奖惩重处罚、轻奖励,难以调动全体员工积极性。

  应急预案演练效果难以保障。企业预案制定不规范、操作性差、针对性不强,专项应急预案、现场处置方案演练次数不够,演练记录、评估和改进记录不全,反映出企业尤其是主要负责人对演练目的和意义认识不足,重演练形式,轻队伍、物资、装备、技术等方面暴露出问题的总结改进和提升,达不到应有的效果。

  安全设施设备不符合国家标准的现象突出。比如,煤气区域以及煤气区域人员值班室、休息室、更衣室未安装固定式CO报警器或设置数量不足,固定式CO报警器现场无声光报警功能或因维护管理不到位存在故障,作业人员进入煤气区域作业未佩戴便携式报警器等安全防护器材;煤气管道盲板阀组蝶阀与盲板阀之间未设置泄压检查放散,实际操作中无法检查蝶阀的关闭严密情况,存在引发煤气事故风险等。

  上述问题暴露出,个别企业领导对安全工作的重视程度不够,对企业履行安全主体责任的认识不到位,对职工群众生命财产安全负责的责任心和对法律的敬畏意识不强。另外,小型企业存在“规模小、出不了大事”的侥幸思想,没有安全管理明白人,制度建设、安全培训等基础工作走过场,现场管理混乱。大中型企业安全管理虽有一定的基础,但标准不高,管理不精细、不严格,缺乏有效和有力的管理、考核措施。

  一些民营企业主要负责人或投资人仍存在唯经济利益至上思想,在安全生产上不愿投入,跨行经营不懂专业“无知者无畏”,没有依法守法生产经营的意识,对违法违规行为视而不见、习以为常。有的大型国有企业在安全管理上也往往自我封闭、自我满足,对当地监管部门指出的问题不重视、整改不力。隐患问题重复出现,则反映监管部门执法检查不严、处罚力度弱,基层执法人员业务能力有待提高。

  值得注意的是,近期,钢铁行业受产业政策影响严重。按照全省钢铁行业优化布局、机构调整,实现高质量发展要求,京津冀大气污染传输通道城市钢铁企业将于2022年前全部搬迁或退出,直接导致现阶段相关企业只考虑搬迁,不考虑安全设备设施改造提升,企业内部人心浮动,给安全生产带来极大压力。

  不过,专项检查也显示,通过近年来的专项治理,钢铁企业安全生产整体水平有了一定提升,也积累了一些经验做法。一些企业积极应用新技术,提高本质安全。山东鑫华特钢有限公司采用了“高炉炉缸侵蚀监测智能分析系统”,利用高炉多种热工参数(热电偶、热负荷、炉壳温度),建立多维数据模型,综合分析当前高炉碳砖侵蚀状态,降低检查诊断误差,增强时效性。山东钢铁股份有限公司莱芜分公司3200m³高炉炉底周边区域设置了“区域危险警告提醒系统”,感应监测到有人员靠近重点危险区域,自动警示提醒“您已进入危险区域,请立即离开”。石横特钢、巨能特钢、日照钢铁煤气柜区域实现人机安全分离以及无人化管理,实施远程在线安全监控。

  还有一些企业,结合自身实际持续改进完善工艺设备设施,实现“小投入,大作用”功效。石横特钢有限公司煤气管道设施预留(取样、吹扫等)孔丝堵封堵,有效防止孔阀门关闭不严,有毒有害气体泄漏风险。三是高温熔融金属安全管理的重视程度明显提高。企业基本能按规范设置安全防护、监测预警、应急储存及紧急排放设施,值班室、休息室等人员密集场所远离熔融金属吊运区域及影响范围。

  据介绍,为掌握企业相关责任人安全管理真实水平,专项检查还会组织企业1名主要负责人和4名随机抽选的安全管理人员进行现场考试,共有122人参加了考试,平均成绩89.4分,考试合格114人,不合格(低于80分)8人,其中,主要负责人2人,安全管理人员6人。

  针对本次执法检查发现的隐患问题,除督促企业整改、重大隐患挂牌督办,据介绍,省应急厅近期将重新选树部分钢铁行业省级标杆企业,总结归纳经验,提炼典型做法,适时组织同行业企业观摩学习,确保钢铁企业双重预防体系真运行、真落地。钢铁企业专项整治将持续进行,保持对各类违法行为的高压态势。

  (大众日报·新锐大众记者 付玉婷)