[编者按]省十三届人大二次会议共收到代表10人以上联名提出的议案35件，大会主席团第三决定将其中16件符合议案条件的作为代表议案处理，交有关专门委员会在闭会期间审议。在16件代表议案中，就有两件议案都针对山东的“一次办好”改革，其中德州代表团滕双兴等12名代表提出了关于制定《山东省保障“一次办好”改革规定》的议案，临沂代表团程萍等12名代表提出了关于制定《山东省“一次办好”改革规定》的议案。
深化放管服改革是中央重点部署工作，省委、省政府高度重视，将其作为全面推进新旧动能转换重大工程的三个关键支撑之一，提出了我省“一次办好”改革理念。
关于制定 《山东省保障“一次办好”改革规定》 的议案中提出，当前，各市县均成立了行政审批服务局，从“办”的角度倒逼更新观念，转变作风、 提升效能，积累了一些行之有效的做法，同时也遇到一些市县层面无法解决的现实问题。借鉴浙江省《保障 “最多跑一次” 改革规定》等地方立法经验，将创新举措和行之有效的做法通过地方立法的形式加以提升和巩固，把法律既定模糊和责任划分不清的环节加以明确，符合“凡属重大改革都要于法有据”的要求，彰显我省深化放管服改革、深入推进审批服务便民化，优化营商环境的决心和力度， 有利于凝聚全省上下推进“一次办好”的力量有利于有关举措实施、政策落实，有利于坚持久久为功，持续推进改革，非常迫切必要。
议案中也提到了市县层面无法解决的现实问题，以齐河为例，齐河县高度重视营商环境建设， 主动先行先试， 推进了一窗受理、 容缺审批， 领办代办等改革， 同时， 按照省“一次办好”改革部署， 设立县行政审批服务局，推进综合执法队伍建设， 抓实各项措施落地， 群众办事效率明显提升， 改革成效逐步显现。实施过程中， 主要存在四个方面问题。
一是事项标准不统一。目前，我省尚未出台全省统一标准的、适用“一次办好”的颗粒化事项，及其办事事项清单。各市县在推进改革过程中，自主制定了符合自身实际的清单，造成市与市、市与县事项标准不统一，导致改革不同步，迟滞了改革成效释放。在梳理审批事项清单的过程中，没有法律支撑， 县级无法简化实施。
二是网上证照效力有待放宽。当前， 我省认定电子申请材料和存档，与纸质材料不具有同等法律效力。在“一网通办”推进过程中，事项办理要求必须纸质版进行存档，与江浙等地电子材料和纸质材料具有同等法律效力的差距较大，违背了“一网通办”的初衷。
三是承诺制办理需要立法保障。企业投资项目承诺制，能够以 “一次性的承诺” 改革 “一箩筐的审批”， 最大限度激发民间投资活力。 目前， 县级层面由于缺乏地方立法支持， 承诺制推进阻力较大。同时， 还存在事中监管， 事后执法等环节， 在法律层面有效衔接的问题。 比如， 县级实行承诺制， 而上级部门督导检查却依照前置审批要件，导致项目企业和办理部门承担附加风险。
四是容错免责亟待法律支撑。我省在制定实施方案过程中，往往强调追究失职人员的法律责任，对担当作为者的免责条款提及较少。不从立法层面解决这个问题，部分干部始终会存在各种顾虑，导致工作放不开手脚。
对此，这项议案提出建议，一是强化立法保障。 建议借鉴 《浙江省保障 “最多跑一次”改革规定》， 立法出台 《山东省保障 “一次办好” 改革规定》。二是鼓励先行先试。建议省人大选取部分县市，作为“一次办好” 改革试点地区。三是明确容错免责条件。建议设定容错免责条款，激发政府部门推动改革的积极性。
程萍等12名代表提出的关于制定 《山东省 “一次办好” 改革规定》 的议案提出，“一次办好” 改革的意义不只是简单地让群众、企业少跑几次腿， 更重要的在于倒逼各级各部门更新观念， 转变作风， 优化服务， 提升效能。近年来，优化营商环境工作取得积极成效，但同时我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，审批难审批慢依然存在。要求以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化，法治化，国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。
议案建议，充分运用 “互联网+政务服务” 和大数据， 全面推进政府自身改革。一是明确工作原则。省市县乡四级全面推进“一次办好” 改革，加快建设“数字山东”，以全省一体化在线政务服务平台为抓手， 全面推进“互联网+政务服务”。二是明确工作措施。推进“一次办好”事项办理标准化，为链条化流程再造、数字化转型夯实基础；按照中央、省一体化在线政务服务平台建设要求，实行“一级建设、三级应用、省市县一体化”，加快全省统一的网上政务服务大厅建设，推进政府核准投资项目目录“瘦身”。三是明确工作责任。成立“一次办好”工作专班，省级有关单位根据各自职责做好本单位加快推进“一次办好”改革相关工作，对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门，启动追责机制，切实解决工作过程中无法可依的问题。
闪电新闻记者廖亮报道
闪电新闻记者 廖亮
