三年时间完成2万户棚户区改造
2015年济南市政府工作报告中提出，认真落实旧城更新专项规划，有序推进81个旧城更新和棚户区改造项目。济南目前棚户区范围有多大？涉及多少住户？济南市规划局有关负责人说，为了摸清这些情况，他们展开了济南市旧城现状土地利用调查。此次普查总用地约120平方公里，其中涉及旧住区用地约19 . 5平方公里，棚户区用地约6平方公里，涉及改造户数约4万户。
在此基础上，2013年12月，《济南市旧城更新专项规划》启动编制，专项规划中设立了棚户区改造规划专题，并且将国有企业棚户区改造也纳入其中。目前《专项规划》已基本编制完成，顺利通过专家论证，并经市政府常务会议审议通过。
规划提出，近三年完成棚户区改造户数约2万户，同时加强特色街道及门户地区的综合整治，先期启动特色街道或重要街道的综合整治工作，有计划、有步骤、分时序逐步推进旧住区综合整治试点工作。
从目前各大棚改片区的进展来看，官扎营、火车站北场站、万盛片区、南辛庄等项目已完成土地挂牌出让；北大槐树、南辛庄、历城招待所等项目安置房实现开工；历山路文华园二期、省水利厅三宿舍和海晏门等项目正在推进房屋征收拆迁。四里村、标山片区、历山宾馆等改造项目启动实施并加快推进。
今年要建8089套棚改安置房
省城4万户家庭将面临棚改，面对这一重大任务，济南棚户区改造的理念是什么？棚改的建设主体有哪些？资金来源如何解决？“旧城区应该在延续城市原有肌理的基础上，由单纯大拆大建逐渐向持续有机更新转变，实现综合效益最大化。”济南市规划局局长贾玉良说，更新规划应承续城市原有肌理，协调好目前与将来、自然与历史、生态环境与经济发展、个体与整体的关系。
从今年的改造任务来看，济南市上报国家、省保障性安居工程棚改项目14个，安置房建设任务8089套(不含城中村)，涉及平台、区政府多个实施主体。承担今年市本级城市棚户区改造任务的责任主体为市中区、天桥区、槐荫区、长清区、旧城集团、城投集团、滨河集团。“棚户区改造资金来源，应该是一个多元化的筹措体系。”济南市规划局有关负责人说。济南市利用了国开行棚改专项贷款政策的机会，研究谋划了一批利用国开行棚改贷款的棚户区改造项目，研究建立了利用国开行棚改专项贷款项目手续办理绿色通道，衔接相关部门按照提前介入、容缺受理、并联审查、同步推进的要求，加快办理项目各项建设审批手续，争取贷款尽早发放到位。
此外，改进利用社会资金参与棚户区改造土地熟化的方式，进一步完善运行管理机制，做好与原有土地熟化方式的衔接。积极探索采用PPP、股权融资等模式借助社会资金参与棚户区改造。
与此同时，建立了保障性安居工程G鍵>銰;镋;?棚改项目台账管理制度，组织项目责任单位制订详细的月度推进计划，实行严格的月报统计和台帐管理。
棚户区转向旧住区、旧厂区、旧院区
济南的旧城指的是哪些片区？旧城未来更新的重点是什么？济南市规划局有关负责人称，旧城指济南市二环路以内及周边局部地区，总用地面积约192平方公里，涉及历下、市中、天桥、槐荫、历城、长清六个行政辖区。
“在现状评估基础上，《规划》提出了三类旧城更新重点。”该负责人说，一类是旧住区，主要是指年代较早、配套设施不完善、存在安全隐患、以居住为主的区域。第二类是旧厂区，主要是因产业调整、搬迁、停产、破产，经济价值较低、原有功能基本衰退的区域。第三类是旧院区，主要是因搬迁、改制、运营不善，价值较低、功能亟待置换或提升的区域。
“《规划》明确了今后更新对象由棚户区向以“旧住区、旧厂区、旧院区”为主体的旧城区转变。”该负责人说，具体来看，旧住区以改善民生和完善配套设施为主，优先改造危房及存在安全隐患的区域，政府主导、市场运作，鼓励社会参与，探索就地安置、异地安置、定向安置、货币补偿、联动调配等多元安置模式；加大财政资金投入，积极获取信贷支持，鼓励民间资本参与，支持企业债券融资。
旧厂区改造上，引导重点地区的旧厂区用地合理置换，鼓励发展文化创意、总部经济等现代服务产业；条件合适的旧厂区，通过二次开发，优先解决各类设施用地的供应，完善城市综合服务功能。旧院区改造引导旧院区用地合理置换，置换后鼓励发展金融保险、信息咨询、商务会展等现代服务业。
济南市规划局有关负责人说，从旧城区的改造来看，目标已由单纯的改善生活居住条件向“改善人居环境、完善城市功能、传承城市文脉、引导产业升级、集约节约用地、提升城市形象”的综合目标转变。
