山东省物价局局长、党组书记陈充做客大众网、齐鲁民声网联合推出的两会栏目——解政策·问民生，就山东《深化价格改革实施方案》进行解读。大众网济南1月26日讯（记者 姜洋）今天，山东省物价局局长、党组书记陈充做客大众网、齐鲁民声网联合推出的两会栏目——解政策·问民生，就山东《深化价格改革实施方案》进行解读，他说，这是全国首个由省政府出台的价改方案，价格机制的建立以及政策体系完善方面是两大亮点。适应经济发展新常态，山东物价部门继续大力度简政放权，2014年下放27项价格和收费权限，最大限度的让市场发挥作用，“相信市场比我们做得好。”
解读全国首个省政府价改方案
山东价格改革目标确定，最大限度发挥市场作用形成价格机制
根据中央和省委、省政府要求，去年10月份，经省政府常务会议审议通过，省政府办公厅印发了《深化价格改革实施方案》。这个方案将多年的改革进行了系统梳理，这说明山东的价格改革步伐在加快。
对于这个《方案》的先进性，陈充进行了解析。他说，《方案》明确了山东价格改革的目标，就是建立完善“四个机制”，即：最大限度发挥市场作用的价格形成机制、更好发挥政府作用的价格调控机制、维护公平竞争的价格监管机制、优质高效的价格服务机制。《方案》提出了2014-2017年价格改革重点任务，确立了新一轮价格改革的时间表和路线图，将加快建立健全政府定价管理、差别化价格、价格调控、价格监管、民生价格五大政策体系。
陈充说，多年来，价格改革一直是零零散散的，《方案》的出台就把改革系统化了，从政策上重在建立完善的价格政策体系，这是《方案》最大的亮点。
适应“新常态”完善价格机制配套
加快简政放权体系建设，2014年下放27项价格和收费权限给市场
经济进入经济发展新常态，价格应该怎样去适应这个新常态、甚至引领新常态？这个是非常关键的。陈充说，十八届三中全会决定让市场在资源配置中起决定作用，这就是“新常态”的体现，要想使市场的决定性作用发挥好，必须有配套的价格机制。
为此，2014年物价部门做了三大改革，第一个就是大幅度、大力度的简政放权，把能放给市场的，全放给市场，政府不要进行不当干预。通过全面的梳理，配合文件的出台，山东去年一下就放开了27项价格和收费的权限给市场，这在全国都是率先的。“在新常态情况下，要最大限度的让市场发挥作用，要相信市场比我们做得好，这是我们的一个理念。”陈充说。
第二，适应新常态，省物价局探索了目标价格的政策性保险试点，走市场化路子。什么叫政策性保险呢？就是政府拿一点钱，给农民入保时候的保费做一点补贴，补贴的比例大概是个人拿20%，政府拿80%，以此来鼓励农民参保。但是具体由保险公司来运作，有了市场风险，保险公司来进行赔付。“去年我们经过努力，有关部门，包括财政、农业、保监局、银监局几家联合发文，从最基本的蔬菜开始，对大白菜、大蒜、土豆三个大路蔬菜品种进行补贴试点。”陈充说，今年要把此作为重点，加大力度往前推。
第三，加快山东价格指数体系建设步伐。去年12月份，省物价局正式对外发布寿光蔬菜批发价格指数、临沂商城综合指数、金锣价格指数，淄博化工、金乡大蒜、东营轮胎等价格指数正在积极推进中，“山东价格指数”平台已初步建立。这个平台为引导市场合理形成价格，扩大山东主导产品和产业在国内外市场的影响力，促进企业创新能力和竞争能力提升，提供了全新的平台。下一步，物价部门还将推出山东价格指数体系规划，进一步建立健全山东重要商品和服务价格指数体系。
“价格治霾”效果显著
高耗能企业没账算主动关停，新能源企业享受国家补贴后省里再加钱
价格治霾是陈充去年做客大众网两会报道时提出的理念，如今一年过去了，他认为，时间证明了这个手段比较有成效。
陈充说，以往用行政手段，关停成本太高，有时候代价太大；但是用价格的杠杆，经济手段就让这项工作变得容易多了。比如去年，物价部门对一些高耗能的、超标准耗能企业用电开出一个“高价”，对铁合金、电石、烧碱等高耗能行业限制类项目用电价格每千瓦时加价0.1元，淘汰类项目用电每千瓦时加价0.3元；对国家明确淘汰的利用水泥立窑等生产水泥熟料的企业，其用电价格每千瓦时加价0.4元；对电解铝企业用电超过国家规定电耗的，实行分三档加价的阶梯电价制度，分别加价0.02—0.08元。“这样一个政策，高耗能的企业就没账算了，最后自己主动关停。”
一方面“抬高价格”限制高耗能企业发展，另一方面，鼓励可再生能源的发展，物价部门已经实施了多年的价格政策，鼓励风电、太阳能发电、垃圾发电。风力发电在国家补贴的基础上，山东减了3分钱；太阳能发电，在国家的基础上补贴上增加2毛钱……通过这项政策，山东全年补贴总额达8.7亿元，累计达32亿元，有力促进了新能源产业发展和能源结构改善。同时，实施新一轮煤电价格联动，上网电价降价空间用于疏导脱硝、除尘环保电价矛盾，全年实施脱硫、脱硝、除尘电价补贴共计23.8亿元。
“过去我们的能源结构中98%都是火电，现在还有89%，已经大大降低了。这就是我们鼓励新能源发展的结果，价格治霾还是很有用、很有效的。”陈充说。
