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党建引领 强村富农 --山东创新“强村贷”助力乡村振兴实录

2020年04月15日 10:28 商讯 
农行烟台分行工作人员在福山区门楼镇两甲村考察大棚樱桃种植,为发放“强村贷”做好调查工作。梁立魁 摄  农行烟台分行工作人员在福山区门楼镇两甲村考察大棚樱桃种植,为发放“强村贷”做好调查工作。梁立魁 摄

  [编者按]近年来,山东在“打造乡村振兴的齐鲁样板”中,积极探索村党组织领办合作社模式。去年11月份,省委组织部牵头,农行山东省分行与山东省农业担保公司等部门大胆创新,研发推出了“强村贷”产品,采取组织部门推荐党组织领办合作社、农业担保公司提供担保、财政部门提供贴息、农业银行发放贷款的方式,找准了各方服务乡村振兴的结合点。金融支持党组织领办合作社将有助于增加农民收入,壮大集体经济,强化乡村治理,夯实党在农村的执政基础,进而凝聚成为推动乡村振兴的强大合力。

  齐鲁大地,“春江水暖”。4月2日,记者来到山东省济南市章丘区双山街道三涧溪村。

  在村里,记者见到了山东省妇联副主席、三涧溪村党委书记高淑贞。她说:“这一年多来我们通过各种政策支持破解人才、土地、资金的难题,吸引一个个项目落户。去年,农行山东省分行把我村列入‘农业银行服务乡村振兴示范村’。今年,农行章丘支行为村党组织领办的合作社发放了‘强村贷’。有了金融支持,村里产业发展步伐不断加快,村民的致富道路越走越宽。”如今,由该村党组织领办的三涧溪巾帼商贸专业合作社已经发展起来,实现了社员分红。

  去年11月,由山东省委组织部牵头,山东省财政厅、省农业农村厅支持,中国农业银行省山东分行、山东省农业担保公司联合在金融同业中独创“强村贷”产品,以村党组织领办的合作社为贷款对象,积极服务乡村振兴。“乡村振兴,强村先行。‘强村贷’就是要让农村、农业、农民强起来,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美好家园。”山东省政府特聘专家、中国农业银行山东省分行党委书记、行长益虎表示。

  党建先行,头雁领飞,以组织力提振乡村振兴

  “农村富不富,关键看支部。”山东省委组织部有关同志说,党支部具有其他任何组织都无法比拟的政治优势、组织优势,通过村党组织领办专业合作社,增加了村集体收入,带动了农民增收致富,已经成为推进乡村振兴的重要途径。“强村贷”把我省基层党组织优势、农业产业化优势、金融优势结合起来,是以组织振兴推动产业振兴的有益尝试。

  烟台市是山东省党支部领办合作社较早的地区。“2017年,烟台市委组织部牵头在全市的党建工作中推动村党支部领办合作社的工作。实践证明,党支部领办合作社蹚出了一条‘支部有作为、群众得实惠、集体有收益’的振兴之路。”烟台市委常委、组织部部长于涛表示,“发挥基层党组织的政治优势,带领群众发展壮大集体经济,是生产力发展的客观要求,是引领群众实现共同富裕的治本之策,同时关系到巩固党在农村的执政基础。”目前,烟台市已有1650个村党支部领办合作社,占村庄总数的四分之一,新增集体收入3.9亿元,群众增收5亿元。

  2017年5月平原县前曹镇在郑庄村试点成立了党支部领创办土地股份合作社,全村入社户数和面积均达到92%以上。该村党支部书记郑传蓬介绍,去年10月份,省委组织部、农行山东分行、省农业担保公司来我村调研。当时调研的同志说,只有土地没有抵押的房产,按现在的专业合作社贷款办法不够条件,得尽快开发一个新产品。没想到,过了一个多月,省里创新推出了“强村贷”。银行的门槛降低了,担保也有了着落,合作社终于能贷款了。3月6日,我们提交的40万元流动资金贷款获得了审批。

  威海市文登区营镇岚宅村党支部书记王飞说,领办合作社实现了“组织振兴”带动“产业振兴”,群众富了,集体强了,去年村集体收入比上年增加了53万元。3月2日,我们从农行47万元的贷款成了威海市首笔“强村贷”。资金充足,下一步,我们要铆足劲儿干!

  栖霞市东院头村格瑞特果品专业合作社社员林成忠说:“俺村合作社那是烟台数一数二的,我入了3亩多果园,去年光分红就拿了13100元,再加上在合作社干活还给工资,一年加吧加吧五万多块钱,比自己种划算。”

  金融支持村党组织领办合作社,促进了村党组织的增强凝聚力和战斗力,正在逐步破解农村集体穷、支部弱、群众散、产业衰等现实问题。枣庄市山亭区河崖村党支部书记孙可可说,党支部领办合作社的路,就是一条以组织力促进乡村振兴的道路。领办浩然花椒种植专业合作社以后,特别是有了“强村贷”支持,我这个班长真正找到了“当家人”“领头羊”的感觉,在群众中也增强了威信和话语权。

  打破陈规,研发新品,用金融力撬动产业振兴

  产业兴旺是乡村振兴的重点,没有金融的强有力支持,乡村振兴就缺乏蓬勃的生命力。近年来,合作社呼吁降低融资门槛,加大政策和信贷倾斜力度的呼声越来越高。

  由于合作社一般规模较小、抵押的有效资产不足,导致金融机构贷款比较谨慎。烟台市委组织部三科科长闫建廷说,经济是肌体,金融是血脉,两者共生共荣。目前,缺乏启动资金和运转资金成为制约合作社发展的主要瓶颈。

  农行山东分行副行长邵静河介绍,2019年11月,针对村党组织领办合作社发展前景广阔、但缺少金融支持的实际,相关各方采取“组织部门推荐+农担担保+财政贴息+农行贷款”的模式,创新“强村贷”专项产品,突破框架,打破瓶颈,全盘皆活。“强村贷”也成为山东省内首个专项支持村党组织领办合作社的贷款产品。

  山东省农业发展信贷担保有限责任公司董事长魏华祥说,农业信贷担保通过为农民增信,为银行分险,共同为乡村振兴赋能。党支部领办合作社面临的融资难、贵等问题,反映了农村金融供给的共性问题。只有政银担共同发力,“看人”“看事”管控风险,才能让党组织建设过硬、产业⽀撑有保障、信⽤基础好的合作社得到增信,让合作银行敢贷、愿贷,为农村金融供给侧结构改革做出贡献。

  没有创新就是墨守成规,不破规矩就难以深化改革。农行山东分行三农对公部副总经理刘继明介绍,在“强村贷”前期调研过程中,我们发现合作社以村为单位成立、经营规模较小,不符合农民合作社贷款行业规模、信用评分准入条件。针对难点,我们在农总行支持下,突破制度解决了行业规模、信用评价准入障碍;由省农业担保公司提供保证担保,解决了合作社担保难的问题;组织部门推荐4星级以上党支部领办合作社,解决了该产品成为山东省内首个专项支持村党组织领办合作社的贷款。

  短短几个月时间,“强村贷”的强村作用正在迅速显现。

  “有了这笔200万元的‘强村贷’,我就可以带领村民大干一年,争取把耿店村建设成让城里人羡慕的幸福新农村。”3月30日,全国人大代表、茌平县耿店村党支部书记耿遵珠说。该村党组织牵头成立蔬菜农民合作社,目前有2万多平米的智能玻璃温室和5万多平米的新型装配式双膜双棉被的日光温室大棚。

  肥城市张家屋土猪养殖专业合作社带领周边养殖户主打绿色健康品牌,养殖规模达到280余头,年繁育猪仔700余头。受疫情影响,合作社资金周转暂时遇到困难。在肥城市委组织部、农业农村局推荐下,农行肥城支行主动联系相关部门到合作社考察,迅速为其发放20万元贷款。

  产业升级是近年来广大农村遇到的普遍问题,目前“强村贷”正在为山东农业升级换代发挥积极作用。

  近几年,栖霞市聚焦提升“烟台苹果”品质,发挥党组织领办合作社的优势,变传统的一家一户分散经营为土地成方连片规模经营,解决了资金投入、品种改良、技术管理、产品销售、品牌营销等“一揽子”问题,掀起了一场轰轰烈烈的“苹果革命”。1月16日,农行栖霞市支行成功为烟台格瑞特果品专业合作社发放140万元“强村贷”,支持苹果升级换代。“有了这笔贷款,我们果品升级换代的范围更大了,春季管理急需的资金也有着落了。”栖霞市东院头村党支部书记林贤说。

  “我们合作社从2010年开始建设蔬菜大棚,随着技术发展不断更新,目前300万元‘强村贷’支持的在建大棚是第六代智慧型大棚,实现了自动灌溉、自动补光、自动调温的全自动化管理。”青州市何官镇南小王晟丰专业合作社负责人孙国贞介绍。

  农行山东分行三农对公部总经理李晓霞说,通过“强村贷”有效投放,为乡村产业振兴注入活水,把产业兴旺、生活富裕紧密衔接,既推动产业兴旺发展,又促进农民持续增收。

  使命重大,任重道远,以恒久力续航乡村振兴

  山东省委、省政府贯彻落实中央“一号文件”的实施意见提出,“加强农村基层党组织建设。全面推广村党组织(书记)领办合作社,发展壮大村级集体经济。”此外,根据山东省委组织部规划,未来三年全省村党组织领办合作社的数量将达到2.88万家,其中党组织评星定级在四星级及以上的优质合作社占比达到55%,数量约1.6万户,融资需求80亿元,前景广阔。

  “强村贷”产品推出以后,如何提升服务质效,如何让优惠政策尽快落地落实,同时实现可持续发展,成为相关各方努力的重点。

  去年底,山东省委组织部联合省财政厅、省农业农村厅下发通知,要求县乡党委、政府开好县级动员会和乡镇对接会,建好“强村贷”项目库,构建“银政”合作管控的客户准入机制。农行山东分行与省农业担保公司下发《金融服务村党组织领办合作社暨“示范村”建设实施方案》,明确了风险分担机制、申请条件、运作流程,严格规范贷款用途,确保介入一个成一个,支持一个强一个。同时,农行将投放“强村贷”的村作为金融服务乡村振兴的“示范村”,在当地政府支持下,联合开展系列金融服务。

  “强村贷”业务推出以来,农行山东分行“下沉”服务和产品,采取多项措施推进业务快速发展。省分行建立了由三农、普惠、风险等多部门参与的柔性团队,加强产品顶层设计;市分行联合县支行逐县对接各地组织、农业农村部门,召开对接会,推进服务进程;县支行对各地推荐的合作社清单,实行名单制管理,逐户对接,形成了省市县三级行有效联动机制。他们还开展线上融资模式研发,探索创新“强村e贷”产品,为下一步批量运作打下基础。

  农行山东分行注重搞好示范推广,发挥“点亮一盏灯、照亮一大片”的示范效果。将利用“大数据”锁定目标客户开展摸排工作,筛选8000家重点客户。同时,优化业务流程,联动山东农业担保公司对全省“强村贷”业务全部采取“直报”模式,缩短业务流程,提高审批效率。

  “强村贷”是一款强村富民的新产品,如何扩大其受惠面是各界普遍关注的问题。到3月末,农行山东分行累计为111家合作社审批贷款7314万元,已发放3897万元;已储备合作社1782家,需求金额11亿元。通过“强村贷”产品的撬动作用,带动打造“服务乡村振兴示范村”138个,逐步形成了金融服务乡村振兴的“农行模式”。邵静河副行长表示,我们将与省委组织部和省农业担保公司进一步优化产品设计,提升“强村贷”最高支持额度,并逐步将村集体经济组织贷款、属于中型企业标准的村党组织领办合作社、村党组织领办的小企业、集体经济项目贷款纳入“强村贷”支持范围。

  “金融支持乡村振兴,是农业银行的政治使命和义不容辞的责任。‘强村贷’牢牢把握了‘党建引领’这条主线,准找了乡村振兴的政治方向。”益虎行长表示,目前,我们正在研发“强村贷”系列产品,不断丰富其内涵。开展“服务乡村振兴示范村”打造专项行动,深化“信用村”和“信用户”建设。下一步,我们将根据乡村振兴的新趋势和新要求,从业务模式和产品服务两个维度深化创新,确保乡村振兴每个重点领域都有产品对接、有服务方案、有政策保障。

  农村稳天下安,农业兴基础牢,农民富国家强。经过积极探索和有益实践,山东正在走出一条党建引领、产业致富、金融助力的蹊径,正在为“乡村振兴齐鲁样板”建设书写着一段崭新的篇章。

  《中国城乡金融报》记者 朱沙

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