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借“证”敛财何时休——职业资格考证乱象调查

A-A+2014年10月10日10:37半月谈评论

  借“证”敛财何时休——职业资格考证乱象调查

  从车钳刨铣磨到做面皮、肉夹馍;从美容美发到色彩顾问、牌技培训等,越来越多的从业者需要去考职业资格证,这本是提升服务业技术含量的体现。然而,一些政府部门或行业协会为了获利,人为设置了各类职业资格证书,并由此衍生出包括教材、报名、培训、考试等相关市场,并在考前、考中、考后各个阶段做手脚,制造出一条完整的利益链。

  职业资格证书泛滥,含金量大不如前

  为了规范各行各业的职业准入资格,促进人才市场的良性竞争,1994年职业资格证书制度被写入劳动法。然而,随着各类职业资格证书的出现,五花八门的培训热、考证热也相伴而生,不仅职业资格证书的含金量大不如前,很多行业的职业资格认定过程如同走过场,几乎是交钱就能办证。

  半月谈记者在武汉多家培训机构看到,前来咨询报名的人络绎不绝。登录一些职业资格考试网站,可以看到包括法律、交通运输、文化教育、建筑工程等在内的数百种职业资格考证培训。既有较为热门的会计师、人力资源管理师、心理咨询师、教师资格培训等,还有牌技培训师、色彩顾问师、色彩搭配师等时尚行业培训,甚至还有陕西面皮、西安肉夹馍等考证培训。

  “现在的职业资格证书太多太滥,也越来越没含金量了。”武汉大学经管学院教授、湖北省人力资源协会秘书长李锡元告诉记者,一些政府部门和行业协会发现职业资格认证赚钱,就设置了不少证书,而考证市场也成为其隐形的敛财工具。

  据统计,2007年高峰时,各地各部门设置的职业资格达2500多项。经过清理,截至去年底,各部门设置的还有560项,其中准入类职业资格113项,地方自行设置的职业资格有575项。

  考前、考中、考后,各环节都能做手脚

  记者以考证为名来到武汉一家培训机构进行咨询,工作人员表示:“导游证交5000元可以保过。一级人力资源师证要6000元,教师资格证要8000元。本人可以不去考试,我们会找代考,保证能拿到证书。”

  当看到记者存疑时,工作人员保证道:“我们上面有关系,肯定能过,你要相信我们的实力。”

  “现在考证市场太乱了,这些培训机构能生存下来,都是有门路。大多数职业资格考试监管不严,他们在考前、考中、考后各个环节都能做手脚,分一杯羹。”李锡元告诉记者。

  中南财经政法大学研二学生董伟骏告诉记者,他的一位朋友想考二级人力资源师,本来这个证要硕士毕业连续从事工作2年以上才能报考,由于资格不够,就花了1000元找个培训机构报名解决了。

  多家培训机构的工作人员告诉记者,培训机构一般会承诺免费补考或二次培训,直到考过为止。一些职业资格考试现场甚至出现监考老师现场念答案等违规情况。

  一位曾经开办培训机构的人士透露,有的主管部门能改分数,控制证书通过率。哪个培训机构跟他们关系好,通过率就高。职业鉴定中心一名工作人员说:“若差一两分的话,托关系找找人,加上去就及格了。”

  培训机构借证敛财,上下打点享“盛宴”

  一家行业协会负责人告诉记者,他们做证书业务就是为了赚钱,一些部门直接把资格考试授权给挂靠的协会或学会,成立考试中心后在全国各地找代理人,报名费、教材费、资料费、培训费、鉴定费等随之而来。

  记者在武汉多家培训机构调查发现,除了报名培训费用不菲外,一些所谓的精品班、保过班更是漫天要价。以导游证为例,正常的报名、考试费用是380元,精品班、通过班分别是2580元、3260元,直接保过则要5000元。

  职业资格证书乱象催生出一个庞大的培训市场。有机构估算,2012年职业培训潜在的市场规模就达数千亿元。

  “这些钱有不少是打点费,流进了政府工作人员的腰包。”武汉一位曾经开办培训机构的大学教授说,你能否拿证,怎么拿证,基本是主管部门说了算。

  “职业资格证书市场这么乱,还是部门利益在作祟。”李锡元认为,改革职业资格许可制度,肯定会触碰多方利益,阻力较大。需要国家从顶层推动,下决心真改革才能根治此顽疾。

  坚决清理整顿,切断食利链条

  今年6月和8月,国务院分两批取消了包括房地产经纪人、注册税务师在内的58项职业资格许可事项,到2015年将基本取消无法律依据的资格许可事项。此举无疑为各种资格考证乱象踩下刹车。

  多位业内人士认为,除政府必须负责的涉及公共卫生、公共安全等资格资质认证事项外,其他部门负责的资格资质认证事项的考试、发证权力应当取消,通过对改革流程的系统规划和具体设计,形成一套自上而下的行动路线图。

  “取消一批职业资格认证项目的同时,更应加强对保留项目的监管。毕竟职业资格证书是很多行业的敲门砖。”武汉一家公司人力资源专员汪智明表示。

  中国劳动保障科学研究院职业能力建设研究室主任袁良栋建议,把现有各类证书体系纳入一个逻辑框架中,先对各个资格体系内的资格进行认证,依据职业分类和职业技能标准进行清理和规范。

  李锡元表示,要让市场规范起来,必须下大力气斩断食利链条,政府要有壮士断腕的勇气,先从自己身上“开刀”,进一步简政放权;同时经常“回头看”,加强检查督导,设立奖惩措施,保障中央政令畅通,真正落到实处。

  具体而言,政府可借事业单位改革和财税体制改革之机,将职业资格证书的发放与考试组织、技能培训彻底脱钩;政府机构与行业协会、学会、中介机构彻底脱钩;政府负责制定职业资格目录,对资格资质证书的设计进行评议,构建统一的资格框架,把精力放到职业标准制定过程的指导监督上。

  业内人士认为,我国当前相关的配套法规只有部门规章,层级太低。专家建议适时修改劳动法和职业教育法,及时修订相关职业资格证书的行政法规和部门规章,逐步建立和完善国家法律、行政法规、地方法规相衔接的职业资格证书制度及职业资格认证法律法规体系。证书的使用权限、企业违规成本等也要通盘考虑,让各种职业资格证书乱象失去生存的土壤。(半月谈记者 王贤 陈俊)

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