教育是党之大计、国之大计,基础教育是党和国家事业发展的根本制度和长远制度,具有特殊重要的意义。12月22日上午,山东省教育厅新闻中心举行了“基础教育改革攻坚新闻通气会”,聚焦群众关心的热点难点问题,介绍“基教攻坚”情况,包括全面完成控辍保学、消除大班额、整治配套园等“三个清零”综合改革成果。正值“十三五”收官之际,一系列“硬核”数据和案例彰显了山东教育民生领域的卓越力量。

  山东省教育厅基础教育处副处长朱新峰对“十三五”期间全省高中教育和课程教学两个部分的情况进行了总结。

  首先介绍了高中教育改革发展的情况,包括以下几个方面:

  第一,640所高中顺利通过新高考“大考”。普通高中是应对高考综合改革的主战场。作为第二批改革高考改革试点省份,山东省普通高中学生人数比其他省份总和还要多。自2017年秋季学期进入新高考周期以来,全省教育行政部门和640所普通高中学校积极应战、主动担当、精心准备,选课走班全面铺开、综评档案全程记录、发展指导系统推进,有力保障了新高考改革平稳落地,为全国提供了行之有效、可供复制的“山东路径”,主要做法有五个:

  一是推进宣传培训全覆盖。各市遴选组建市级高考政策宣传团,进校宣讲717场次,全部学校召开了主题班会和专题家长会,高考宣传手册人手一册,确保了政策知晓;组建高校专业宣讲团,组织“大学专业认知公开课”104场,系统解读高等学校学科门类;全面开通家长空间,为每一名家长了解高考政策、数据和学生学业、综合素质评价情况提供便捷通道。

  二是下好条件保障先手棋。坚持规划先行,修订《普通中小学办学条件标准》,调整容积率,按照每4个班增加1间教室,留出发展空间;在全国率先启动高中学校消除大班额工作,新增学位46.77万个,高中大班额基本消除;实施教育基础薄弱县普通高中建设项目,将高中生均公用经费调整至1000元,明确学费标准原则上3年调整一次。

  三是推进配套政策精准化。出台《山东省政府办公厅关于加强高中阶段教育改革发展的意见》,为高考综合改革背景下高中健康发展提供政策支持;印发山东省普通高中学业水平考试实施方案,研制出台普通高中通用技术、体育与健康、音乐和美术学科合格考试工作方案,推行过程性评价+专项测试;印发山东省普通高中学生综合素质评价实施办法,科学设计评价内容,严格实行写实记录等6步记录程序。

  四是发挥网络技术新优势。开发设计选课走班省级平台与中小学生学籍管理系统、体质健康监测系统、教师信息系统数据共享、互联互通,组织开展多次模拟选科,确保选课走班教学顺利开展;完善学生综合素质评价系统,开发系统移动客户端,实现规范化管理、伴随式收集、过程性记录、写实性评价综合性应用,目前综合素质评价系统已平稳运行一个完整周期圆满提供了50多万条高中毕业学生综评数据。

  五是推动学生发展人本化。在普通高中全面开设学生发展指导课程,明确学分安排,对学生自我认知、学业选修、职业行业体验、专业报考等进行系统指导;全面实施全员育导师制,让所有的老师都成为导师,让所有的学生都有导师;依托国家课程,坚持全员参与,组织开展了两届普通高中学生辩论比赛、理化生实验操作比赛、创客大赛等活动,为学生开展综合实践活动搭建了平合。

  第二,普通高中多样化有特色发展格局基本形成。“十三五”以来,全省高中学校围绕深化育人方式改革主线,强化顶层设计,推进改革创新、努力破解高中发展“同质化”难题,学校办学水平和育质量全面提升,一批特色办学品牌逐渐涌现,多样化有特色发展的格局基本形成。截至目前,全省高中阶段教育毛入学率97.65%,比全国水平高8.15%,相比“十二五”学校数量増加85所,专任教师増加1.78万入,56人以上大额班占比下降46个百分点。主要做法是:

  一是强化顶层设计,搭建高中改革发展政策框架。2018年3月,省政府办公厅出台《关于加强高中阶段教育改革发展的意见》,对深化普通高中改发展进行了项层制度设计。2020年7月,11部门印发《关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》,通过深化育人体系、深化课程教学、深化考试评价“三项改革”,强化师资、条件、组织“三个保障”,推进高中全面迈向高质量发展阶段。2020年12月,全省召开基础教育综合改革暨教学改革推进会,实施高中特色多样发展行动,努力建高质量高中教育体系。

  二是强化条件保障,率先推进解决大班额。制定出《普通中小学办学条件标准》,为学校适应新高考改革留足发展空间。在全国率先启动高中学校消除大班额工作,高中56人以上大班额由46.55%下降至基本消除。加强普通高中经费保障,将生均公用经费调整至1000元,明确学费标准原则上3年调整一次,为高中改革发展提供强有力保障。

  三是强化课程实施,全面实施新课程新教材。印发山东省普通高中学生课程实施指导意见和分学科教学指导意见,对各个年级高中学生的课程教学进行三年一贯整体设计,实现了课程教学考试评价改革的有机衔接和平稳过渡。2019年秋季学期,在全国率先启用高中新课程、新教材,坊市等1市3校成为新课程新教材国家级示范区。

  四是强化特色发展,提升学校办学内涵。开展普通高中改革发展重点任务省级试点,确定坊市为普通高中综合改草试点市高等学校与普通高中联合育人试点学校61所、新型数字化学校建设试点学校48所、学校办学自主权改革试点学校36所、综合高中试点学校10所,指导学校错位发展、多样发展。

  五是强化评价改革,构建系统多元招生体系。建立多元特色办学评价制度,连续3年委托北京师范大学组织开展普通高中教育质量综合评价工作,构建了基于“标准一评价一改进一提高”的教育教学质量诊断、改进系统。全面推进中考招生制度改革,以等级制和综合素质评价制度为主要内容的初中学业水平考试制度推向全国全面推进新高考改革试点工作,完善综合素质评价,满提供了50多万条高中毕业学生综评数据。

  课程教学方面,朱新峰也进行了介绍总结。

  第一,课程教学改革引领基教育高质量发展。课程是国家意志在教育领域的集中体现,教学是落实党的教育方针的基本方式,基础教育高质量发展的关键在课程、在教学。近年来,山东省将课程教学改革作为提升中小学办学质量重要抓手,深入推进教育教学模式创新,统筹谋划、综合施策,推进中小学办学水平持续提升。主要做法是:

  一是深化综合改革,加强课程教学顶层设计。健全完善义务教育“必修+选修”地方课程体系。系统规划地方课程,开发传统文化、安全教育、环境保护和人生规划四门地方必修课程和数十个地方选修课程;以迎接新高考为契机部署新课程改积极应对新高考新课程改革,对高中学生的课程教学进行三年贯整体设计。2019年,作为首批试点省份,率先全面启用新课程新教材;突出重点领域改革规划。在全国率先实施中小学德育课程一体化改革,教育部向全国推广。率先出合加强劳动教育工作指导意见,建立起学校有课程、处处有阵地、实施有标准评价有效用、社会有合力的劳动教育工作体系。

  二是坚持教科研引领,提升课程教学实施水平。实施课题引领计划。安排1000万元,组织开展基础教育教学改革项目立项。在第二届国家基础教育教学成果奖评审中,我省获奖总数居全国第二位,获奖比率高于全国近20个百分点;完善提升教学研究工作水平。出合《加强新时代基础教育教研工作的实施意见》,开展团队展示与送教助教活动相结合,受益教师达10余万人次。1名校长入选基础教育教学指导委员会,25名校长、教师入选基础教育教学指导专业委员会,专业领域覆盖率达到90%,是部署开展省级试点工作。推进高等学校与普通高中开展联合育人,公布试点学校61所,全面提升才培养质量。依托教育部-联合国儿童基金会质量提升项目,组织开展幼儿游戏活动研究。

  三是强化底线管理,制定课程教学基本规范。明确课堂教学规范。制定出台《山东省中小学教学基本规范》,提出教学安排“十公开”要求。构建中小学办学标准化体系,明确学校管理底线,指导学校对标研判、依标整改;落实考试招生政策全面落实义务教育免试就近入学制度,小学免试就近入学,初中对口划片招生,推进公民同招,在全国率先制定小学一年级“零起点”教学规范,公布幼儿园49条负面清单,加强小学化治理;加强校外机构治理。注重琉堵结合,强力治理校外机枃,坚决惩处校外辅导扰乱校内教育生态和秩序问题。

  四是优化组织实施,转変学校育人方式。支持学校特色课程建设。全省义务教育阶段学校设立了自主选课学习日,高中选课走班全面推开。率先在全学段全面开设《中华优秀传统文化》教育课程;做好学生发展指导。印发《山东省教育厅关于做好普通高中学生发展指导工作的意见》,专门安排4个学分,帮助学生树立正确的理想信念,培养自主发展的意识和能力。四是拓宽学生发展空间。修订了《普通中小学学籍管理办法》,取消学生跳级限制。依托国家规定课程,举办高中学生论比赛、创大赛、理化生实验技能大赛,促进学生全面个性发展。

  第二,打好中小学减轻过重课业负担组合拳。中小学过重的课业负担,严重违背了教育教学规律、损学生身心健康,造成全社会的过度焦虑。近年来,全省综合施策、标本兼治,打好中小学减轻过重课业负担组合拳,促进了广大中小学生健康成长。主要做法是:

  组合拳一为改进考试招生方式。全面推行义务教育划片招生、免试入学的学区制度,不得以各类竟赛证书或考级证明作为招生依据。按照公民同招、互不享有招生特权的原则,严禁民办学校通过考试招生。完善初中学业水平考试和学生综合素质评价制度推进建立多次考试、等级表达、综合评价、多元录取的考试招生机制,中考招生逐渐从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”,减少分分必争给学生带来的心理压力。

  组合拳二为改进考作业管理,制定出合《山东省中小学教学基本规范》,推动建立学生作业设计、布置、检査、总量控制和质量监控机制,禁止教师布置机械重复、照抄照搬的作业。完不成作业的,由家长出具证明,教师不得追究学生责任。改革日常学习评价制度,实行日常考试无分数评价,严格规范考试科目与次数,严禁随意组织参加各种统考、联考和竞赛、考级,不布学生的考试成绩,不按考试成绩给学生排名次,避免分分必争的压力。

  组合拳三为规范教辅材料选用。发布中小学教辅材料评议集中受理通告,组织开展了新一轮评议作,推进建立教辅材料“公开、两承诺、监管”制度,从源头上提升教辅材料质量。会同市场监管局、新闻出版局,随机抽取836所中小学校,随机匹配470名检查人员,组织开展教材和教辅材料“两随机一公开”监督检査。建立中小学教材和教辅材料选用平台,推进网络征订工作,推进教辅材料征订发行工作规范有序开展。

  组合拳四为规范学校办学行为。对于群众举报的违规办学行为建立台账,销号管理,维护良好的教育教学秩序。针对各地发生多起因高中学校违规招生引起的群众信访事件,提出规苑高中招生工作预警・下发高考信息管理通知,与宣传部门建立联动机制,对顶风违纪违规宣传高考状元、升学率的单位和负责人员进行通报批评、调整等处理,加强学校规范管理。

  组合拳五为加强校外机构治理开展校外辅导机构专项治理行动,逐级公布监督举报电话,对2万多个校外辅导培训机构进行了排查整治,制定办学机构“黑白名单”,严禁校外培训机构超标超纲教学,坚决惩处校外辅导扰乱校内教育生态和秩序问题避免“学校减负、社会増负”。

  组合拳六为加强课业负担调查监测,从2012年起在全国率先探索建立了普通中小学生课业负担监测、公告制度,将“开齐开足课程”“资源均衡配置”“均衡阳光分班”“作业时间”“睡眠时间”“教材教辅管理”等纳入评价范围,每年调查10万名学生家长,对办学情况进行全面诊断评估考核。