齐鲁晚报讯 为杜绝“有钱人”、“有权人”减刑快、假释多、服刑时间短等问题，中央政法委年初发文，对在减刑、假释、暂予监外执行过程中存在的问题予以规范。新规实行半年来，我省法院审监庭的法官们明显感觉到工作状态在改变，减刑假释案件不再像过去主要以书面审理为主，开庭审理的案件明显增多，而各种在庭审中发现的问题，也逐渐找到答案。

　　难题不少

　　2名罪犯出庭动用12名司法警察

　　8月1日上午，一起减刑案件在青岛市中院公开审理，并全程通过网络直播。罪犯杨某回答合议庭讯问并做陈述，同监区的一名罪犯出庭为其作证，证明其“认罪态度端正，遵守监规，干活积极，有时还抢活干，发挥文艺特长积极参加活动”。合议庭当庭宣判，裁定对杨某减刑四个月。

　　这是全省首例通过网络直播的减刑案件庭审。此前一周，潍坊中院通过同样的方式审理了一起假释案件。“我们就是要通过直播的方式让减刑假释审判工作更加公开、透明。”省高院审监一庭庭长李杰说。减刑假释案件引发广泛关注，一个“引爆点”是，今年年初有消息称，健力宝原董事长张海用假立功违法减刑提前出狱后逃往境外，引发各界对减刑假释制度中的问题进行关注。

　　在此案消息发酵的同时，中央政法委下发了《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，针对在减刑、假释、暂予监外执行过程中存在的徇私舞弊、权钱交易等腐败行为，提出从严把握实体条件、完善程序规定、强化责任追究等明确要求，特别突出强调了对职务犯罪、金融类犯罪以及涉黑犯罪等三类罪犯的规范要求。

　　4月，最高人民法院出台《关于减刑、假释案件审理程序的规定》，其中提到，自6月1日起，被报请减刑、假释罪犯是这三类罪犯的，应当开庭审理。“相对来说，这三类罪犯要么有权，要么有钱，要么门路广。”青岛中院审监庭副庭长林英峰说。与其他案件不同，直播审理这类案件，要先把罪犯押解到法院，如何确保安全是个大问题。省法院审监一庭副庭长黄为说，以前也有部分这类案件开庭，但多选择在监狱，但要直播，就要到有条件的法庭来。

　　潍坊、青岛两地的案件得以实现直播，都经过了复杂的报批程序。林英峰回忆，杨某一案先由监狱报省监狱管理局，之后又报司法部批准，前前后后历时一个多月才得以开庭。“要充分考虑安全、保密问题，必须慎重。”

　　除了杨某本人，还有同监区服刑的另一名罪犯出庭作证，这也需要增加警力。林英峰说，开庭当天，共动用了12名司法警察。

　　完善程序

　　有的细节请示最高法才统一意见

　　由于新规实施时间不长，许多实践中出现的新问题需要不断探索、完善。青岛中院的案子直播时，组织法院、检察院和监狱干警、人民陪审员一起观看视频，这一看发现了不少问题，甚至细化到了某些称谓。

　　“表现能力还应该再提高，我们要开会强调。”直播结束后大家坐在一起座谈，一位处级干部针对本系统出庭干警的表现说。还有人提出，摆在监狱方面前的标牌上写着“报请人”，“到底应该是‘报请人’还是‘提请人’？”

　　“我们的文书上是‘提请减刑假释建议书’，但司法解释中也用到过‘报请’这样的说法。”省高院审监一庭助审员陈新厂解释说，与普通的民事、刑事案件不同，减刑假释案件开庭较少，对开庭程序没有特别细化的东西，还有许多空白，需要摸索着来。大家意见不一，为此，省高院审监一庭法官专门请示了最高法院，得到的答案是“报请人”，这才统一了意见。

　　还有人提出，这类案件能不能让家属也参加，法院的意见是不能参加，“让犯人家属参加了，受害人家属参不参加？都参加的话激发矛盾怎么办？”

　　慎重处理

　　今年5%的案件被调整减刑幅度

　　案件直播只是减刑假释新规实行以来法院系统迎来的变化之一。组织法官学习新规，加强对下指导，与司法厅、检察院沟通协调……黄为明显感觉到工作量在加大， “到处都是事儿”。

　　截至8月7日，今年全省法院开庭审理的减刑假释案件共有629件，这一数字较往年急剧上升。“以前法院以书面审理为主，涉黑、涉及食品安全等社会影响比较大的案件会开庭，但并不多。”我省一名法官坦言，一段时间以来，刑罚执行相对于其他审判工作是一个相对薄弱的环节，法院内部重视程度相对较小、社会关注度较低，需要补强。

　　目前我省由省高院和各中院负责审理减刑、假释案件，其中，省法院负责审理死缓罪犯减无期和无期罪犯减有期两类减刑案件，各中院负责审理有期徒刑、拘役、管制罪犯减刑及假释案件。

　　两级法院年均审理减刑、假释案件4万件左右。省高院审理的减刑案件在两千件左右。中级法院中审理减刑、假释案件数量较多的济宁中院，由于辖区内监狱多达7所，年均案件多达1万件左右；其次是济南、青岛、潍坊中院，案件数量四千至六千件。而每个法院平均只有3名法官在办理这类案件，年人均办案数1000件左右，同时还要办理其他的刑事、民事再审案件，案多人少的矛盾非常突出。

　　新规施行后，所有减刑假释案件在立案后一律上网向社会公示。8月6日，德州中级院就在官方微博上对该院新受理的241件予以假释、减刑案件进行立案网上公示。为统一全省执法尺度，省高院和省检察院、司法厅相关部门负责人多次座谈，形成《会议纪要》。

　　“社会需要了解的愿望变得很强烈。”黄为说，加上实行办案质量终身负责制，出了事一查到底，法官在把关时不得不更加严格，“要更加细致地审查，查出差1分也不能批准。”

　　林英峰举了个例子，有时候监狱报请的建议书中，事实并没有问题，按照监狱的要求，罪犯符合假释的条件，但法院可能考虑到宣判时其主观恶性比较深，应该刑满以后才能回归社会，这种情况下，就要更加慎重地处理。

　　据统计，去年省高院审监一庭受理的减刑案件中，认为执行机关报请的减刑建议不适当、对减刑幅度作出相应调整后予以减刑的裁定约占8%，今年以来，这一比例降至约5%，“把关都严起来以后，监狱也会更加严格地把握标准。”

　　更进一步

　　监狱建科技法庭方便网络直播

　　接下来还将陆续有减刑假释案件实行直播，而如果所有直播都要把罪犯押解到法院，显然不现实，但目前我省几乎没有具备网络直播条件的监狱。对此，对有条件建立的监狱，我省要求建科技法庭，以逐渐提高网络直播率，“到时候网络直播会常态化”，在科技法庭没有建成的情况下，要求监狱内设专门法庭来审理减刑假释案件。

　　此外，由于一直没有一个共享的信息系统，监狱、检察院、法院信息无法共享，要做大量的重复劳动，案件统计分析也很不方便。目前正在济宁中院试运行的减刑假释案件管理系统将在全省推开，届时可以充分实现信息共享，“想要的罪犯情况一搜就能找到”。还有一个困扰审监庭法官的问题。近年来，因为少数人的花钱减刑等违法行为，让一部分人形成了“花钱可买刑”的误解，并对减刑假释工作持有偏见。

　　黄为解释，实际上，在罪犯悔过的前提下，积极向被害人履行附带民事赔偿义务或者积极履行财产刑，按照法律规定，在减刑假释时可以从宽把握，这有利于解决目前附带民事赔偿义务及财产刑履行难的难题，最大程度地减少犯罪的危害，对罪犯和被害方来说都是公平公正的。

　　从另一角度而言，如果罪犯确实没有钱，只要表现好，符合减刑假释条件，一样能够得到减刑假释。“但社会上的误解一定程度上会影响法院推进这项工作的积极性。”

　　这两起案件直播只是开始， “我们要改变以往行政审批色彩浓厚的审判方式，让更多人看到，审理减刑假释案件是严格的司法程序，是法院审判工作的重要组成部分。”