初中学考不再“分分计较”，教育评价不以分数论英雄
我省基础教育迎来七大改革
◆改课程教学：建大中小学一体化德育体系，高中全面推行选课走班教学
◆改教育评价：教育质量综合评价、学生课业负担监测等定期向社会公布
◆改考试招生：初中学考纳入艺术、体育，高中招生扩大学校自主权
◆改校长管理：青岛、潍坊、烟台、威海、菏泽试点取消学校和校长行政级别
◆改教师管理：中小学教师“县管校聘”，提高农村教师薪酬待遇
◆改办学体制：支持名校办分校，依法保障民办学校教师待遇
◆改监督体制：建重大决策咨询制度，县(市、区)政府建教育督导委员会
□记者 江昊鹏 报道
本报济南1月5日讯 近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基础教育综合改革的意见》，《意见》分九部分37条，从课程教学、考试招生制度、教育评价制度、校长职级制、教师管理和培养培训、社会力量办学体制、社会参与监督体制等七个方面进行改革。
在课程教学改革方面，提出实施德育综合改革，构建大中小学一体化德育课程体系，将德育目标融入各科课程，实现全科育人。深入开展法治教育，全面推进中小学校学生指导中心建设，加强学生心理健康教育、职业生涯规划教育和高中生的职业体验教育，加强校外社会实践基地建设。积极推进课程改革，支持学校开发校本和特色课程，建立实践课程体系，实施特色高中建设计划、高等学校和普通高中联合育人计划。创新教学方法，研究制定全省中小学教学基本规范。实施分层教学，在高中全面推行选课走班教学。探索超常儿童、少年识别培养机制。探索不同学段分层教学、同一学段多样选择的体育教学模式，积极开展学生联赛活动和课外体育锻炼活动。实施艺术教育普及计划、体育艺术“2+1”文体工程。建设全省学生体质健康数据平台，建立省市两级学生体质健康监测制度，并向社会公布。
在考试招生制度改革方面，提出完善初中学业水平考试办法，考试范围覆盖国家规定的所有科目，实行多次考试，考试结果以若干等级或及格、不及格方式呈现，考试机会不少于两次。调整学业水平考试内容，增强基础性、综合性，逐步将艺术、体育和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容。健全综合素质评价制度，改革高中招生录取方式，实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式，扩大学校招生自主权。建立高中阶段学校招生录取工作平台。
在完善教育评价制度改革方面，提出健全区域教育质量综合评价制度，完善指标评价体系，对县域教育质量进行综合评价。教育质量综合评价、学生课业负担监测等结果定期向社会公布。改革学校校长评价制度，建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系。建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度。推进政府购买服务，委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、学生体质和课业负担等进行评价。建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。
分步推进中小学校长职级制改革方面，提出试点取消学校和校长行政级别，实行校长职级制管理，建立完善以职级制为核心的校长管理体制，合理确定校长职级序列。在青岛、潍坊、烟台、威海、菏泽5市开展取消学校和校长行政级别试点。试点建立校长任期交流制度和校长职级薪酬制度。扩大中小学办学自主权，推进政校分开、管办分离，完善目标管理和绩效管理机制。落实中小学校长负责制，赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权。
在教师管理和培养培训改革方面，提出推进中小学教师“县管校聘”管理改革，保证专任教师“退补相当”。合理确定学校绩效工资总量，改进完善教师评价考核标准和绩效工资分配办法，提高绩效工资中的班主任津贴。在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先选优、培养培训等方面向农村学校倾斜，提高农村教师薪酬待遇，落实教师机动编制政策。完善农村教师特岗计划，建设农村教师周转房或教师公寓。
在创新社会力量办学体制改革方面，提出支持社会力量采取公建民营、民办公助、混合股份等形式举办中小学。鼓励社会力量和公办学校建立学校联盟，支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校。明晰民办学校法人财产权和所有者权益，探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度。依法保障民办学校教师待遇，开展非营利性民办学校教师社会保障与公办学校教师同等待遇试点工作。
在社会参与监督体制改革方面，畅通社会参与监督渠道，建立重大决策咨询制度。重要政策和重大事项要依法及时向社会公开，保障公众知情权和监督权。建立社区代表、人大代表、政协委员以及家长和教师代表等参与评议学校工作机制，监督学校办学行为。完善教育督导制度，市、县(市、区)政府建立相对独立的教育督导委员会，相关督导结果向社会公布。
省教育厅副厅长王坦介绍，《基础教育综合改革的意见》是今后一段时期全省基础教育综合改革的指导性文件，下一步省教育厅将会同有关部门加快出台改革配套政策，将改革目标和任务落到实处。
山东基础教育综合改革多点突破：全面推进学生选课走班教学
□ 本报记者 江昊鹏
1月5日，山东省政府新闻办公室举行2015年首场新闻发布会，邀请省教育厅负责同志解读《关于推进基础教育综合改革的意见》(以下简称《意见》)。据介绍，《意见》旨在树立科学的教育观、质量观、人才观，构建政府、学校、社会、家庭之间的新型关系，基本建立现代学校制度，实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面个性发展。
强调传统文化在德育中的地位
课程教学改革涉及到“培养什么样的人、以什么内容培养人、如何培养人”三方面的问题，一直是基础教育改革的核心问题之一。《意见》提出，要深化课程教学改革，实施德育综合改革，构建大中小学一体化德育课程体系，将德育目标融入各学科课程，实现全科育人。并深入开展法治教育，在中小学强化法治知识课程。
省教育厅副厅长张志勇介绍，围绕这次课程改革，我省还将启动《学生德育综合改革行动计划》，对整个德育改革做好顶层设计，强调传统文化的传承和教育在德育中的地位。“山东是儒家文化的发源地，优秀传统文化对学生的品行发展具有重要的作用。”张志勇说。
“这次课程改革不是过去大家理解的文化课程改革，而是文化、德育、艺术、体育等各个方面的综合改革，它关心学生的体质健康、艺术发展、德育养成等方方面面。”张志勇介绍说，在全面推进课程教学改革的同时，也关注了学生的不同需求和个性发展。《意见》提出，要注重学生的课程选择权，支持义务教育学校设立自主选课学习日，在高中阶段扩大学生选修学分的比重，全面推进学生选课走班教学。
初中学考结果以等级或及格不及格呈现
此次基础教育综合改革的一大亮点是改革考试招生制度。《意见》提出，完善初中学业水平考试办法，考试范围覆盖国家规定的所有科目，实行多次考试，考试结果以等级或及格、不及格方式呈现，考试机会不少于两次。
省教育厅基础教育处处长张琳说，这将打破“唯分数论”，不再“分分计较”，减轻了学生的课业负担和心理压力。“过去以分数论英雄，学生、老师都围着分数转，考什么，教师就教什么，学生就学什么，不能实现全面发展的育人目标。”张琳说。
在学业水平的考试内容上，增强了考试内容的基础性、综合性，逐步将艺术、体育和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容，2016年在全省推开。同时改革高中招生录取方式，实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式。并扩大学校招生自主权，由学校根据自身办学需要和办学特色制定录取方案，实行综合录取、特长录取和推荐录取等多种方式。
张志勇介绍，在综合素质评价内容上，明确以学生品德养成、身心健康、学习能力为主要评价内容，坚持常态化实施，客观如实记录学生成长过程中的突出表现，并以事实材料为佐证，切实做到有据可查。同时加强公开公示工作，用于招生使用的活动记录和事实材料必须进行公示，相关负责人审核签字。
近期，我省将制定出台《山东省初中学业水平考试和综合素质评价指导意见》，作为基础教育综合改革的配套意见。
学生课业负担监测等结果定期公布
长久以来，以升学率为导向的应试教育扭曲了教育本质和价值追求，如何改革教育评价制度这个基础教育改革的“牛鼻子”，对教育的健康发展至关重要。
“过去都是教育部门评价学校，学校评价老师，老师评价学生，评价的标准都是分数和升学率，社会第三方没有参与渠道。”省教育厅综合改革处处长张士俊说，此次改革，多元评价、第三方评价和加强社会监督非常重要。此次改革，要以“尊重每一位学生个性差异，促进每一位学生健康成长”为目标，将过去单纯按升学率评价学校改为按规范办学、创新发展评价学校，将过去以教学成绩评价教师改为以师德和育人业绩评价教师，将过去以考试分数评价学生改为以全面发展评价学生，将过去教育部门单方评价改为社会多方参与评价。
《意见》提出，完善教育评价制度改革，建立多元评价体系，要健全区域教育质量综合评价制度，完善指标评价体系，从2015年起，教育质量综合评价、学生课业负担监测等结果定期向社会公布。并改革学校校长评价制度，建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系，建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度。同时推进政府购买服务，委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、学生体质和课业负担等进行评价，建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。
