为缓解教育资源紧张局面，2013年，山东省济南市下发《关于推进县(市)区域义务教育均衡发展的实施意见》，规定新建住宅小区必须按规划配套建设中小学校，做到同步规划、同步建设、同步使用。
但现实中，有些开发商通过种种手段规避责任，很多楼盘分期建设，一期的孩子能上学区，二期却不能。甚至有些地产大打“教育牌”，虚假宣传。某新楼盘对外宣称“家门口上名校”，实际上只是该名校对其楼盘内学校“输出管理”，也无法对口直升名校对应的初中，由此引起不少纠纷。
近年在济南，外来务工子女入学需“五证”俱全，即：户籍证明，在济南务工证明，在济居租住证明，原户籍所在地教育行政部门出具的同意外出接受义务教育证明信，出生证等其他证明。今年政策作了微调，增加了限制条件：“前三证需要提供夫妻双方材料，而且证件满一年。”
且首次实行“量化赋分”。
在济南市天桥区宝华小学，六岁的赵群作为一名“新市民子女”，在一年级五班的教室里已经坐了两个多月。能进入这样一所硬件好、师资强的新建小学读书，对赵群的妈妈韩秀秀而言，“是件做梦也不敢想的事情”。
韩秀秀是临沂市沂南县张庄镇人，2001年和丈夫来济南务工，经过13年的打拼，夫妻俩在省城慢慢站稳了脚跟，经营着仪器仪表小本生意。他们一直没有买房，也没有落户，在天桥区北园大街一带租房，眼看着孩子幼儿园毕业，去哪里上小学成为夫妻二人的“头等大事”。
近年在济南，外来务工子女入学需“五证”俱全，即：户籍证明，在济南务工证明，在济居租住证明，原户籍所在地教育行政部门出具的同意外出接受义务教育证明信，其他证明(包括适龄儿童的出生证、预防接种查验合格证明或者补种证明)。今年与往年有所不同，政策作了微调，准确地说，是加了限制条件：“前三证需要提供夫妻双方材料，而且证件满一年。”且首次实行“量化赋分”。而在往年，只要求“夫妻一方、证满一年”。
务工人员子女5年增加一倍
“这也是个无奈之举。”面对记者，天桥区教育局副局长房晓鸣叹了口气说，伴随着城市化进程，济南作为省会城市，外来务工人员不断涌入，其子女进入适学年龄后，大多会选择留在济南读书。
记者了解到，在接纳外来务工子女入学上，济南市一直都是一种敞开怀抱的姿态。早在2003年，济南市出台了一系列文件，取消外来务工人员子女借读费。目前济南市已有82所外来务工子女定点学校，2003年起每年拨付300万元专项资金用于定点学校建设。从2011年起，济南市为增加学位，对新建小区的教育配套进行整顿，由市教育局负责人牵头以至亲自出面，约谈了29个新建小区，绝大多数新建小区教育配套纳入教育局统一管理，按规划应建未建配套学校的小区限期拿出整改意见。2013年各级安排的外来务工子女教育专项资金4040万元，2014年达到4381万元，继续为外来务工子女定点学校改善办学条件。
但是，外来人口涌入速度高于教育资源增速。2012年9月，天桥区启动了外来务工子女教育研究，后期扩展外延，称为“新市民子女教育研究”。课题组提供了一组数字：以济南市外来务工人口最多的天桥区为例，2014年外来务工子女人数是7200人，去年这一数字是6888人，2012年为5678人，如果与2009年相比，则是扩大了一倍，用“激增”来形容也不为过。
如果上述数字还稍显抽象的话，下边一组数字会更直观地体现教育资源供应紧张的程度。天桥区教育局2013年曾做过一次调查统计，省定小学班额为45人，结果全区小学一年级共113个班中，约100个班超出省定班额，其中60人以上的有4个班。
借鉴北京上海等地做法
在这样一个不断激化的供求矛盾面前，如何进行科学调配，尽可能多地解决“新市民子女”的入学诉求，济南市教育部门经过充分调研，借鉴北京、上海等省市做法，最终给出的答案就是“量化赋分”。
所谓“量化赋分”，就是把外来务工子女入学所需“五证”内容细化，每个指标根据不同情况赋予一定分数，比如“在济居租住证明”这一项，买房和租房得出的分数就不同；在济务工时间长短及缴纳养老保险年限不同，赋分也不同。济南市教育局依据《义务教育法》有关规定，将划定分数线的权限交给各县区，线上的即可入学，分数不够的孩子则回原籍享受义务教育。
在天桥区，今年区教育局初始划定的分数线是46分。分数线划定后，韩秀秀的心情则是经历了一番“过山车”。根据材料，韩秀秀刚刚够分，6月中旬她拿着这“46分”去清河实验小学，在报名现场她一个强烈的感受就是，“今年孩子特别多，排起的长队甩出去好远”。被告知学生已经招满后，韩秀秀一家再次陷入焦虑。
“在天桥北部城区，大多学校都存在符合条件人数远超过学校容量的情况。但对于符合条件的孩子，即使报名的学校人满了，我们还是尽量去协调，统筹全区教育资源，让孩子们都有学上。”房晓鸣说。这一举措最终也让韩秀秀受益，用她的话说就是“因祸得福”。
“8月底，接到天桥区教育部门通知，我们孩子被调剂到宝华小学，这所学校不管是硬件还是师资，在天桥区都是数得着的，离我们住的地方也不算太远，简直是个大喜讯！”韩秀秀说，现在每天不到四点她都会放下手头工作去接孩子，“大人、小孩心里都美美的”。
老城区教育负担沉重
在严峻的形势下，教育部门也在尽量争取让外来娃能在济南上学。“今年的初始分数线是46分，但是为了能尽量让孩子们上学，又下降了3分，这一下子，就能‘放’进来1300多名学生。”天桥区教育局基础教育科负责人陈乐宁解释，46分是根据全区能容纳5700余名学生的实际容量划定出来的，降低三分后，容量变为7000人，“每降低一分就是三、四百人”。
而这一扩容，让激增的外来人口子女涌入学校，给小学校长们也出了难题。定点学校普遍扩班，班额加大，有的学校只好“课桌和凳子各缩减了10公分”，而教室增加的后果就是挤占学生实践功能室。滨河小学则是“把部分办公室、食堂拆了建新校舍”。
“教室数量不足、面积也不足。正常情况下，我们学校每个年级有3个班，每个班有45名学生，而现在普遍都是4个班，一个班里有50多个孩子不足为奇。”堤口路小学校长王延明说，“有的一年级教室孩子后背都快要贴着墙。”而在有的学校，出现厕所蹲位不够。
“小学超过省定班额，按照小学初中对口直升原则，小学的压力传导到初中，2年后初中也会面临‘装不了’的问题。”陈乐宁说。
城市化进程的加快已经让老城区的教育不堪重负，房晓鸣建议，省市政府及教育行政等相关部门应在区域教育规模、办学容量的规划，以及新校审批、撤并学校方面加强管理，做到教育规划前置。
