山东济南供热用户心中有哪些不快和希冀？供热模式有哪些不足和改善？供热管理面临哪些挑战和抉择？这个冬天，记者继续“问暖”，敬请关注。

　　山东济南济安新区登记居民一千多户，2012年基本全部签了热计量供热协议。而今年，该小区续签的仅余20户左右。自2010年推行热计量试点5年来，济南热计量收费仅占全部供暖面积的6%。热计量改革，本是节能之举，但为何步履蹒跚？这背后，热企与市民的利益角力如何平衡，行政强制推行的背后如何寻求市场化道路，仍都是待解之题。

　　□　本报记者 申 红 马桂路

　　热企用户两头不讨好

　　10月30日上午，记者来到济安新区，居民齐女士说，自2012年试行一年后，自己便又按照面积缴费了，“我们家的房子70平米，小户型用热计量不合适，第一年用算下来比按照面积算还多花一百多块钱呢”。

　　记者在顺祥新区、百花小区等小区了解到，已具备分户计量条件的用户中，真正选择按热量计费的并不多。一些坚持使用分户计量的，大多是白天上班家里无人值守或是出差频繁。“虽然是热计量试点小区，但是我家计量表一直没走过字”、“家里已经安装了计量表，但是现在仍然按照面积收费”……采访中，记者不时听到这样的说法。来自济南市供热办的数据显示，今年该市新增热计量供热面积301万平方米，不到新增供热面积的四成。

　　用户热情不高，热企对热计量改革也不怎么感冒。济南共13家供热企业，但仅有济南热力和济南热电两家大型企业开展了热计量改革。济南热力一位经理告诉记者，“推行热计量供暖费时费力费钱，小企业根本没有能力做，大热企来也是消耗了成本挣不到钱，参与热情也不高。”

　　强制推广下的市场化之困

　　为推动分户计量试点，2011年，济南市市政公用事业局与财政局联合制定了《济南市供热企业规范化运行管理考核办法(试行)》及《济南市供热企业以奖代补资金使用管理办法》，相关部门组成联合小组对供热企业制定年度目标、按时完成供热计量工作任务、实施供热计量收费等工作实行量化考核。

　　一方面是自上而下的强制推广，另一方面却是用户的热情不高，直接导致了大量新安装热计量表的闲置浪费。目前，每个热计量表的费用为2450元，即使有的开发商缴纳了这部分费用，也几乎会全部摊派到用户身上。如何找到热企、用户和政府都满意的方案，就要在强力推进和市场化之间找到平衡点。

　　“不只是济南，热计量改革从全国来讲推行都比较慢。”济南市供热办副主任纪涛告诉记者，推行热计量的初衷是好的，但是和现实的差距太大。虽然用户可以在自己家里调节暖气，但现阶段对热企来说，厂里的煤并没有少烧，供的暖气没有减少，即使居民少用了，剩余暖气还是在管道里流失了，并没有达到节能的目的。

　　多方纠结成本分担

　　“目前与其在终端搞热计量，还不如在热企方面加大节能补贴，促使热企技能改造，技术升级。”纪涛说，对于用户来说，每家每户安装计量表，平白给水泵加了负担，事实上加大了能耗。

　　济南热力公司数控部副经理丁鑫认为，如果大面积装表的话，热计量是个好事，有利于节能环保。从发展的角度看，热计量改革是大势所趋。

　　近日，济南市物价局公布今冬热计量供暖价格，改“多退少不补”为“多退少补”。丁鑫说，看似涉及费用不多，但也会成为影响热计量改革的一个不小因素，“以前的时候多退少不补，反正自己怎么用都是赚，用超了就按照面积收费，不超就退钱，现在如果用多了还得再交钱”。

　　一位热企工作人员表示，热计量供暖价格调整纠结的背后是配套落后和“大家都想省钱”的烦恼，“要热企节能最好先让用户节能，用户用暖更合理，热企才能少烧煤或者开辟更多热源。但现在配套还很落后，节能改造这块成本谁来出这个问题不解决，就难保各方满意”。