新华网山东频道10月28日电(张伟)山东是工业大省，工业占经济总量的四成以上，但传统产业层次偏低、能源资源消耗大、部分产业产能过剩等问题也困扰山东经济的“凤凰涅槃”。

　　为“优化产业结构”，实现山东经济的“腾笼换鸟”，山东制订并出台了一系列政策、措施。日前，山东省副省长张超超在济南接受新华网专访，就山东经济转型、科技创新、安全生产等方面的问题，进行了详尽解答。

　　山东要做经济转型发展的“领头雁、火车头”

　　新华网山东频道：张超超副省长，去年习近平总书记在山东视察指导工作时，要求我们“在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列”。总书记曾强调指出，“广东、江苏、山东，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用。”您是如何看待加快山东经济转型发展的？

　　张超超：习近平总书记对山东省工作的一系列指示，非常重要，非常及时，既是对我们的殷切期望，也是对我们的严格要求和有力鞭策，为我们加快建设经济文化强省和推动转型发展指明了方向。我理解，“凤凰涅磐”，就是要求我们一定要坚定转型发展的决心；“腾笼换鸟”，指出了推动我省转型发展的途径和方式；“优化产业结构”，强调了我省转型发展的主攻方向；“领头雁、火车头”，明确了我省转型发展的目标和定位。可以说，既形象又深刻。

　　大家都知道，我省是一个工业大省，工业占了经济总量的44.3%，也是一个传统产业大省，其中食品、造纸、纺织、冶金、化工、建材和汽车七个传统产业，就占了全省工业总量的三分之二左右。实事求是地讲，过去，这些传统产业的发展，对推动经济增长、解决劳动就业、提高人民生活水平做出了很大贡献。但是，随着经济发展水平的提高和外部环境的变化，我省传统产业层次偏低、产业链条偏短、创新水平不高、能源资源消耗大、部分产业产能过剩等问题日益凸显。这些矛盾和问题，说到底，是我省经济发展方式比较粗放造成的。那么，解决这些矛盾和问题，也必须从形成新的经济发展方式入手，大力推动传统产业的转型升级。

　　省委省政府对贯彻落实习近平总书记的重要指示，加快我省经济转型升级高度重视。姜异康书记、郭树清省长对转型升级工作进行了专门部署，省直有关部门、各行业协会组织精干力量，一个行业一个行业地研究制定转型升级的实施方案。到目前为止，省政府已经对9个行业的转型升级实施方案进行了专题研究，还有27个行业的转型升级实施方案在进一步修订完善中，今后将在省政府网站和大众网陆续发布。可以说，现在大家已经深刻地认识到，如果不抓紧形成新的经济发展方式，加快转型升级步伐，今后这些传统产业的发展空间会越来越小，道路会越走越艰难，付出的发展代价也会越来越大。

　　新华网山东频道：由此看来，加快山东经济转型发展是非常必要和紧迫的。那么，您认为，山东具体应该怎么做呢？

　　张超超：你提的这个问题比较大，回答起来也比较复杂。我认为，推动经济转型发展涉及诸多方面，工作中绝不能“眉毛胡子一把抓”，重点不突出，而应该从我省发展实际出发，坚持全面部署、重点突破的原则，找准突出矛盾和薄弱环节，集中力量加以解决和推进，尤其应做好以下四方面工作：

　　一是充分发挥市场作用。经济发展到目前阶段，面临的情况越来越复杂，什么产业要发展、怎么发展，我们必须要尊重市场规律，坚持市场导向，让市场说了算。要划清政府和市场的边界，凡市场能发挥作用的，政府就要简政放权，松绑支持，不要去干预；凡市场不能有效发挥作用的，政府就应当主动补位。政府和市场的关系，我认为不是对立的，而是相辅相成的；也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题，而应该统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力。政府要善于运用负面清单管理模式，告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场变化做出判断。就像刚才提到的，这次省政府正在一个行业一个行业地研究转型升级实施方案，目前树清省长已经亲自主持研究了9个。这些方案就是按照这样的理念，没有对行业或企业的发展提出硬性要求，而是通过相关行业协会的充分调研和科学论证，分析我省的优势和潜力，预测市场变化趋势，规划行业发展方向，完善政策环境，对企业的市场行为加以鼓励和引导，指导推动企业积极转型、主动升级。

　　二是加快工业转型升级。我刚才谈到，我省工业占了全省经济总量的44.3%，所以说，推动全省经济转型升级，工业理所当然是主战场。当前，我省工业大而不强的问题十分突出。由于长期以来，我省被定位为重要的能源和原材料生产基地，工业生产以原材料初加工为主，处于产业分工的较低层次。如，纺织企业多集中在纺纱环节，煤化工主要集中在化肥等低端环节，产品附加值不高、资源能源消耗较大。在资源约束、能源供给和环境容量日益趋紧的大背景下，传统产业比重过大、工业结构偏重、产业链条偏短的问题，已成为制约我省工业持续健康发展的突出矛盾。因此，必须从解决这些问题着手，加快工业转型升级。

　　加快工业转型升级，我认为，关键要摆脱固有的路径依赖，要有全球视野、战略眼光、全局意识，瞄准更高的目标，明确更高的定位，树立更大的抱负，担当更大的作为。要瞄准世界经济结构调整和国际产业发展方向，在积极参与国际竞争与合作中推动工业转型升级，大力提升我省工业的国际竞争力和国际分工地位；要推动各个产业向价值链前后两端延伸，鼓励发展高附加值的产品和行业，重视研发、设计、专利、品牌、标准，不断增强企业、行业、产业的市场竞争力；要把工业发展放到保障和改善民生的大局中考虑，把工业发展和扩大就业更好地结合起来，在推动大企业做强的同时，积极发展中小企业和劳动密集型、人才密集性产业；要把工业发展放到生态文明建设的大局中考虑，坚决控制“两高一资”产业的发展，坚决淘汰落后产能，大力发展环保产业，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　三是坚持创新驱动发展。我一直认为，创新能力不够强，掌握的核心技术不够多，拥有的高层次人才和研发团队少，有强大市场影响力的品牌少，是制约我省产业层次提升的关键，而提高自主创新能力的重点，就在于整合发挥好人才、资源和机制的作用，形成推动自主创新的合力。要把人才培养和引进放在更加突出的位置，加快培养一批产业发展急需的高技能人才，造就一支强大的企业家队伍。要着眼于小试、中试、产业化、工程化等创新的全过程，对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建定位清晰、任务明确、上中下游紧密衔接的产业技术创新平台网络。要强化成果转化应用机制，特别是要加快建立全省统一的技术产权交易中心，把技术交易、成果评估与信息发布、人才技术服务、法律服务、资本运作等功能融于一体，为科技成果转化提供畅通的渠道。

　　四是激发市场主体活力。党的十八大要求我们，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，通过不同所有制市场主体之间的平等竞争，激发经济转型发展的活力。落实到具体工作中，我们要以提高国有经济发展质量和效益、增强国有企业发展活力和市场竞争力为目标，全面深化国有企业改革；要坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，切实消除各种隐性壁垒，实行统一的市场准入制度，扫清影响民营经济发展的制度障碍；要鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，推动国有资本和民营资本深度融合；要推动非公有制企业通过并购、控股、参股国有企业和集体企业的形式进行扩张，实现非公有制经济和公有制经济共赢发展。

　　国企改革坚持“三二一”，划转国资充实社保基金

　　新华网山东频道：您提到了全面深化国有企业改革的问题，据我了解，今年6月底，山东省委省政府出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，被称为“国企改革26条”，在省内省外都有较大反响。请您给大家简要介绍一下这方面的情况？

　　张超超：大家都知道，党的十八届三中全会做出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了国资国企改革的重大战略部署，省委十届八次全会形成了《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》，对深化国资国企改革提出了具体要求。在这样的背景下，为进一步统一认识，明确措施，省委省政府于6月底出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》。

　　对这个《意见》，省委省政府的重视程度前所未有。仅前期调查、研究、起草的过程就花了9个多月的时间，广泛征求各方意见，修改了近20稿，异康书记多次提出明确要求，树清省长对意见内容亲笔修改，一些段落甚至是亲自起草。大家如果研究一下《意见》的内容，就会发现，我省国资国企改革的指导思想和主要目标，可以概括为“三二一”。“三”就是，深化国资国企改革坚持三个原则：即坚持和完善基本经济制度，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政企分开、政资分开。“二”就是，协调推进两个层面改革：即围绕增强国有企业竞争力，进一步深化省属国有企业改革；围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，进一步完善国有资产管理体制。“一”就是，改革的主要目标是：到2020年形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。

　　可以这样说，这个《意见》既是我省贯彻落实中央全面深化改革精神的实际行动，又是解决我省国有企业发展困境的重要举措，是当前和今后一个时期推进我省国资国企改革的纲领性文件。

　　新华网山东频道： “国企改革26条”的出台还是很必要的，它有哪些特点和亮点呢？

　　张超超： 《意见》虽然只有26条，但内容非常丰富，既贯彻了中央要求，又反映了山东实际，有很多创新，很多亮点，体现了省委省政府推进国资国企改革的一些新理念、新思路、新要求。概括起来，主要有以下七个方面：

　　一是更加强调股本对公司的基础性决定作用。十八届三中全会《决定》的第二部分讲到深化国资国企改革问题，第一条就是“完善产权保护制度”，指出“产权是所有制的核心”，强调“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。我省《意见》在第二部分的第一条，明确提出“确立股本对公司的基础性决定作用”，强调“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利”。可以看出，我省的提法和中央的要求一脉相承，只有确立股本对公司的基础性决定作用，才能真正建立起产权明晰、权责明确的公司法人治理结构，才能形成对经营者的激励和约束机制，企业生产经营才能更有效率和不断创新，所有者的权益才能得到有效保障。

　　二是更加强调国有资本全民所有、全民受益。国有资本属于全民所有，应当让全民受益，更多地用于解决民生问题，我省《意见》突出体现了这一理念。《意见》提出，要逐步提高两个比例，一个是国有资本收益收缴比例，另一个是国有资本收益上缴公共财政比例。同时，要求划转部分国有资本充实社会保障基金，设立省社保基金理事会，具体承接划转的资本并实施管理。我省是全国第一个提出这一举措的省份，这一措施涉及面很广、实施难度很大，但省里下了很大决心推动这项改革，就是因为这一举措体现了国有资本全民所有、全民受益的理念，有利于提高我省的社会保障能力。

　　三是更加强调以管资本为主加强国有资产监管。建立以管资本为主的国有资产监管模式，是对党的十六大确立的管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制的重大完善，突出了国资监管机构出资人代表的性质。为适应这一新要求，我省《意见》提出，要组建国有资本投资运营公司，形成国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业三层管理架构，这是我省完善国有资产管理体制的一项重大改革。在这三层管理架构中，各层都以股本为权责基础，各司其职，各负其责。国资监管机构对国有资本投资运营公司履行出资人职责，承担监督国有资本保值增值的责任。国有资本投资运营公司对运营的国有资本的保值增值负责，对其出资企业按照出资比例行使股东权利。国有出资企业按照股东共同制定的公司章程，独立决策、自主经营、自负盈亏。

　　四是更加强调提高国有资本收益。当前，我省国有企业绝大多数处于竞争性领域，竞争性国有企业以经济效益最大化为主要目标，不断提高国有资本投资回报率，是理所当然的事情。以前，这一理念并没有得到很好地体现。比如在业绩考核上，是对集团公司的合并利润进行考核，很多企业合并利润很大，但归属于母公司的利润却不多，有的甚至是负数，国有资本明明在缩水，但考核和薪酬上却没有体现出来。这次，我省《意见》围绕调整资本布局、完善资本运营模式、实施职业经理人制度、建立长效激励约束机制等方面，提出了一系列改革措施，目的都在于提高国有资本的收益水平。

　　五是更加强调责任追究。责任追究是保证国有资本运营和监管有效进行的必要条件。但是过去，在省管企业责任追究方面，存在着责任主体不清、制度不够完善、执行不够有力等问题，制度往往变成纸老虎，缺乏严肃性和震慑力。这次改革，吸取了以往教训，强化了责任追究体系的建设。《意见》提出，要建立健全国有企业经营投资责任追究制度，对因违反法律法规和公司章程，在决策和管理过程中失误，造成经营投资损失的，严格追究相关人员的责任。同时，把各种监督力量也纳入了责任追究的范围，明确有问题没发现是失职，发现问题没报告是渎职，都要按规定追究监督者的责任。

　　六是更加强调发挥企业党组织的作用。建立新的运营管理模式后，特别是发展混合所有制经济后，要不要继续加强国有企业党的建设，发挥党的政治核心作用，有的同志可能有些模糊认识。对此，我省《意见》明确提出，要“按照把关定向、有效监督、参与决策、凝聚力量的要求，积极探索新途径、新方式，发挥好企业党组织在保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行、参与企业重大问题决策、落实党管干部原则和党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、领导企业思想政治工作等方面的政治核心作用”。

　　七是更加强调系统设计、统筹推进。国资国企改革本身就是一个系统工程，《意见》26条对股权多元化、现代企业制度、国资管理体制、国有资本运营机制等方面做了全面部署，不再是零敲碎打，不再是头痛医头、脚痛医脚，而是做到了全方位审视、系统性把握。为了把《意见》落到实处，省委省政府确定，还要制定八个方面的配套措施，并提出力争5年内基本解决省属国有企业历史遗留问题，同时特别强调要建立鼓励改革创新的容错机制。

　　打破行政主导，以市场手段配置科技资源

　　新华网山东频道：我们都知道，科技创新是经济转型发展的重要支撑，党的十八届三中全会《决定》也明确提出了要深化科技体制改革，您一直分管科技工作，我想请您介绍一下我省深化科技体制改革的总体思路。

　　张超超：深化科技体制改革，关键是推动科技与经济社会发展紧密结合。对此，省委省政府提出了明确要求。姜异康书记在全省经济工作会议上明确提出，“要推进科研投入成果化、科技成果产业化”。树清省长要求从正确处理市场与政府关系入手，改革财政科技资金投入方式，改变科技资源利用中的“碎片化”现象，为我们深化科技体制改革，解决好科技与经济社会发展“两张皮”问题指明了方向。我认为，现阶段推进科技体制改革，应努力处理好四个方面的关系：

　　一是处理好市场与政府的关系。市场是配置资源的最有效手段。深化科技体制改革，就要健全技术创新的市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，调动企业科技投入和创新的积极性。当然，强调市场的重要地位，并不意味着政府就“无所作为”。相反，在市场经济条件下，同样需要我们政府“有所为”，而且要有“新作为”，包括搞好科学规划、完善政策引导、创造良好环境等。

　　二是处理好主体与协同的关系。企业是经济活动的基本单元，直接参与市场竞争，能够敏锐把握市场对创新的需求，是无可置疑的“技术创新主体”。但是，随着科技的不断发展，诸多重大科技创新不再是单一主体的活动，而必须由多个创新主体参与进来、协同起来，这已经成为创新能否成功的关键因素。因此，既要发挥企业在科技创新中的主体地位，又要构建起有效的协同创新机制，形成协同创新的强大合力。

　　三是处理好研发与转化的关系。科技是第一生产力，但它只有与经济结合起来才能释放出巨大的能量。目前，在科技成果转化方面，企业做得相对好一些，而高校、科研机构还有很大的提升空间。作为政府，要发挥好“有形之手”的作用，千方百计打通科技和经济转化的通道，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发、成果充分显现，彻底解决科技投入与成果产出不相称的矛盾。

　　四是处理好建设与使用的关系。我省的创新资源还是比较丰富的，拥有一大批国家级和省级创新平台。但是，由于体制机制等原因，导致现有科技资源没有被充分合理地利用起来。下一步，我们就要打破行政主导和部门分割，以市场化手段优化配置科技资源，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，针对产业链上、中、下游不同环节存在的技术瓶颈，利用不同市场主体、各类科技资源，共同搞好技术研发。

　　新华网山东频道：具体从哪些方面入手呢？

　　张超超：我考虑，当前，应着重从科技资源、人才培养、激励机制和科技服务这4个方面入手，研究完善相应的改革措施。

　　一是科技计划和财政科技资金管理改革。针对科技资源利用“碎片化”和财政科技资金使用效益低等突出问题，对现有科技计划进行优化整合，对财政科技资金管理方式进行改革，加快建立以市场为导向、符合科技发展规律、阳光透明的科技计划体系，避免暗箱操作和权力寻租。

　　二是科技人才计划体系和体制机制改革。针对我省高端科技创新人才不足的实际，大力实施科技人才推进计划、高端科技人才培养工程，推进科技人才计划体系和体制机制改革，完善人才培养、引进、使用、支持机制，激发科技人才的创新活力和动力。

　　三是科技奖励与评价制度改革。要引入社会评价机制，减少评奖数量，提高成果质量，激活科技奖励的激励与导向作用，促进科技成果的资本化、产业化，改变过去“为评奖而评奖”、“为评职称而评奖”、获奖后成果“束之高阁”“无人问津”的状况。

　　四是科技创新服务体系改革。要通过加强科技金融服务、知识产权服务以及科技公共服务平台建设、专业技术领域孵化器建设等措施，不断改善科技服务业发展环境，带动科技服务机构做大做强，进一步健全我省的科技创新服务体系。

　　安全生产须“真认真、真落实、真较真、真追究”

　　新华网山东频道：党的十八届三中全会把深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全防控体系，遏制重特大安全事故，作为创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。那么，山东在深化安全生产管理体制改革中，最重要的工作是什么？

　　张超超：安全生产责任重于泰山。我感到，深化安全生产管理体制改革，当前最重要的，就是抓紧建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的领导体制和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系。具体来说：

　　一是落实党委政府的领导责任。各级党委要坚持科学发展、安全发展，把安全生产纳入党委工作的全局和议事日程。各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体布局，并抓好组织实施，政府主要负责人是安全生产第一责任人，分管安全生产工作的负责人承担安全生产综合监管领导责任，其他负责人按照职责分工和“一岗双责”的要求，承担分管领域安全生产工作的领导责任。

　　二是落实行业管理部门直接管理责任和安监部门综合监管责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各行业管理部门是该行业安全生产监督管理的主体。部门主要负责人是本行业安全生产管理第一责任人，其他负责人按照“一岗双责”的要求抓好相关安全生产工作。各级安监部门负责对安全生产实施综合监督管理，加强对有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调、监督检查和考核评估，及时向本级党委和政府报告有关情况。

　　三是落实生产经营单位安全生产主体责任和员工安全生产岗位责任。生产经营单位要自觉贯彻落实安全生产法律法规，全面落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第260号)。要健全各项安全生产规章制度，落实以主要负责人为核心的安全生产工作责任制。企业员工要认真学习和熟练掌握安全操作规程，自觉遵守安全生产管理制度，以岗位安全保障单位安全。

　　四是落实社会各界配合、参与和支持安全生产工作的责任和义务。工会组织应充分发挥民主管理、民主监督的作用，组织、发动职工做好安全生产工作，维护职工合法权益。共青团和妇联组织应发动广大青年员工和妇女积极参与各项安全生产活动。行业协会要发挥专业特长和行业组织优势，促进企业加强安全生产管理。新闻媒体应承担起宣传普及安全知识和舆论监督的责任，营造良好的安全生产舆论氛围。

　　新华网山东频道：您分管安全生产工作后，在多次场合讲到“真认真、真落实、真较真、真追究”“四个真”。在努力实现安全生产形势持续稳定好转的过程中，您认为这“四个真”有着怎样的含义？

　　张超超：纵观国内外发生的很多重特大安全生产事故，人的因素绝对是首要根源，要么是麻痹大意，要么是玩忽职守，要么是明知故犯。在实际工作中，概括起来讲，就是思想上不重视、措施规定不落实、执法检查走过场、违法违纪未追究。因此，我认为，要实现安全生产形势的持续稳定好转，必须在“四个真”上下功夫，只有敢担当、动真格，才能抓好安全生产。

　　“真认真”，就是要真正树立起安全发展的理念，从思想上真正重视安全生产，切实把安全生产作为一切工作的出发点和落脚点，时刻绷紧安全这根弦。

　　“真落实”，就是要把安全生产的责任、法律法规、政策措施、操作规程真正落到实处，做到有人管、抓得实、出成效，而不是纸上画画、墙上挂挂，不能只说不做，不能把责任、规定变成一纸空文。

　　“真较真”，就是监督检查要细致、严格，对发现的问题要敢于较真，不行就是不行，该整改的一定要整改到位，确保不留隐患、不留死角，决不能搞变通，决不能使监督检查流于形式，变成走过场。

　　“真追究”，就是对违规问责和事故查处要敢于动真碰硬，敢于亮剑，谁有责任就追究谁，决不能大事化小、小事化了，决不搞“下不为例”，不能让安全生产制度规定成为“纸老虎”、“稻草人”。