“‘打酱油的钱不能买醋’，基层政府不能统筹安排资金，影响了公共资金的使用效率。”日前，山东省菏泽市财政局局长周铁伦告诉记者，由于地方财力紧张，菏泽中小学师资力量紧缺问题始终无法得到根本解决。

　　背景：专项转移支付过多过散易导致权力寻租

　　教育专项转移支付中没有这项列支，有列支的设备购置费和体育场地建设费等却又不能动用救急。

　　“打酱油的钱不能买醋”“撒芝麻盐”是不少基层财政人员对财政专项转移支付的感受。今后，此类感受将逐步得到改变。

　　记者了解到，山东省加快专项转移支付制度改革，今年通过“六个一批”压减专项转移支付项目近六成，省对下一般性转移支付占比过半，并创新财政资金分配使用方式，确保好钢用在刀刃上。

　　“长期以来，省级专项转移支付过多、过散、相互重叠的问题较为突出。”山东省财政厅预算处处长陈东辉介绍，2013年，山东省243项省级专项转移支付项目，涉及50多个部门和单位，几乎每个政府部门都有专项，有的部门甚至有十几项，不少项目还存在跨部门交叉重复的现象。

　　“专项资金申报链条过长，信息不对称，势必造成决策科学性大打折扣。另外，专项过多也容易导致权力寻租、滋生腐败。”牡丹区财政局副局长徐东华说。

　　措施一：实行“六个一批” 压减6成专项转移支付项目

　　改革，势必触及相关部门和群体的利益，更深层次的推进困难重重，但势在必行。

　　从去年开始，山东省加快财政专项转移支付和分配使用改革，在理清政府与市场关系、各级事权与财权划分的同时，强调财政资金退出一般竞争性领域，减少各类资金对一般竞争性领域的直接干预；在充实县域财政的基础上，归地方的事权尽可能由地方负责支出。同时，进行跨部门和各部门内部整合。

　　结合今年预算编制，山东省通过实行“六个一批”， 清理、整合、规范各类专项转移支付项目。

　　压减一批。收回一次性和到期项目，取消部分产业发展类专项资金，共调剂使用资金28.28亿元。坚决清理取消了一批补助数额较小、体现政府政策意图不清晰的专款项目。

　　结合一批。深入推进综合预算，统筹部分政府性基金安排水利、农业综合开发、职业教育等项目40多亿元，盘活社会保险基金补助结余10亿元，共统筹各类政府性资金50多亿元，与公共财政预算形成合力。

　　调整一批。调整竞争性领域专项资金投向，本着公正公平、减少对市场干预的原则，将部分直接用于企业补助的资金11.1亿元，调整用于创业补助、创新奖励、节能减排、化解产能过剩等重点领域和关键环节。

　　整合一批。加大专项资金整合力度，按照“综合性部门管理项目不超过5项、其他部门不超过3项”的原则，推动部门内部资金整合，试行跨部门资金整合，避免资金分散管理和政策“碎片化”。将旅游、金融、商贸物流等11个专项资金，整合成一个服务业发展专项资金，按统一规则向地市分配。

　　下放一批。对保留的专项转移支付，积极采取“因素法”切块下达，由市县按规定用途使用，增强了市县统筹安排使用财政资金的能力。2014年省级预算采用“因素法”分配的专项资金达94.6亿元，涉及专项转移支付29项，占30%。

　　并入一批。在保证资金使用方向不变的前提下，将32项共60.1亿元带有财力补助性质的专项转移支付，转为一般性转移支付，优化了转移支付结构，提高了市县两级财政调控能力。

　　据山东省财政厅厅长于国安介绍，通过一系列协调和努力，今年，省级专项转移支付由原来的243项减少到99项，压减幅度达到59.3%；省对下一般性转移支付占比，相应由上年的48.7%提高到54.3%。

　　措施二：通过竞争性分配最大限度增加公平性

　　“压减专项转移支付项目，不是完全取消，有些专项资金在引导基层财政资金投向、促进重点事业发展方面的作用不可替代。”陈东辉介绍，对保留的专项资金，省里通过竞争性分配、因素法“切块”下达等措施，创新使用方式，让好钢用在刀刃上。

　　在特色产业集群、自主创新资金等重大专项的分配上，山东省改变过去层层按额度报项目、批项目的做法，采取竞争性分配机制，通过公开招标、专家评审，多中选好、好中选优，最大限度地增加公平性、减少随意性。对一些难以采取竞争分配、适合市县统筹管理的专项资金，要求“能切块下达的都要切块下达”，并尽可能把同类资金捆绑下达。

　　专项资金不再由省直部门直接针对企业、项目分配，而是选取经济状况、人口数量等相关客观指标，按照统一公式计算，最大限度地减少自主裁量权，防止资金分配中的权力寻租。由财政单一扶持向财银、财企合作扶持转变。对确属必要的投资发展类资金，尽量采用贷款贴息、风险补偿、以奖代补等市场化手段，引导金融和社会资本投入，放大财政资金的乘法效应。

　　措施三：引入负面清单管理制度 惩戒失信示范行为

　　从7月起，山东省还在财政专项资金管理领域率先引入负面清单管理制度，对这一领域的七种失信失范行为进行记录和惩戒。企业或个人一旦在申报或使用中出现弄虚作假、截留挪用等行为，将在一定年限内失去全省所有专项资金的扶持机会。

　　“花钱必问效、无效必问责”。山东省实行预算绩效管理制度，对财政拨款1000万元以上的投资发展类项目全部实行绩效管理。明确规定，申请专项资金必须有明确的绩效目标，项目结束后要进行严格的绩效考评，考评不合格的相应追究责任。

　　山东省财政科研所所长崔宗涛认为，政府和市场边界不清、事权和支出责任划分不清，是造成目前专项转移支付过于繁杂的两大重要因素。省委、省政府大力推进财政专项资金的清理整合，把投向一般竞争性领域的资金果断退出来，把小额分散的资金集中起来使用，把能下放的资金打捆下放，有利于纠正政府职能越位、缺位现象，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，符合党的十八届三中全会精神，是下一步深化财税改革的方向。(张帅 姜宏建 张宪旺)