每当驶过轻轨规划线，看到那高高围起来的栅栏，出租车师傅高德海，就忍不住与乘客侃上几句：“听说轻轨开建了，最好快建快开通，到时，可能就没这么堵了。”在济南开出租10多年，老高觉着这路越来越堵，活儿不太好干。
前几天，老高看报纸得知：西部那条轻轨“竖线”下半年全面开工，而另两条轨道线也在环评审批了。期待，正慢慢变现实。
济南之路，不只关乎高师傅，也不只关乎济南。
省会经济圈，省会是龙头，圈内客便于行、物畅其流，离不开省会“交通枢纽”打造。然而，南山、北河、地下泉的狭长带状城市框架，把济南变成了一座易患肠梗阻的“堵城”。
“堵”情汹涌，省会如何突围？
争论20年的轨道交通
一朝破题
路畅了，“圈”就紧了
2013年12月29日，济南轨道交通R1线建设启动，地铁加轻轨的模式拉开了济南轨道交通时代大幕，这也让所有济南人长长地舒了一口气。
从上世纪80年代末，济南开始探索轨道交通，曾因保泉争论，规划三度被搁置。十几年反复争论中，道越修越宽，车越来越多，路越来越堵。
32岁的交警康睿，放弃开车上班两年了。早上，这位浓眉大眼的小伙，从家骑自行车到交警大队，用时不到半小时。而他妻子开车上班，还常堵在路上。作为交警，康睿的选择有些无奈。“济南中心城区高峰时段，车辆平均时速不到20公里，最低时速仅为4公里，与步行相当。”
一份调查显示，济南公共交通出行率不到20%。如果公共交通分担量达不到65%，那么拥堵注定无解。仅靠地面巴士，显然无力完成这个任务。国际先进大型城市，轨道交通是必选。到2012年，中国数十个省会，除拉萨、海口等极少不需地铁的城市外，济南是尴尬的局外者。
地铁为何迟迟不建？“泉水为难泉城。”主持济南轨道建设管理办公室工作的市发改委副主任姬锋说，从上世纪八九十年代提修建地铁那时起，泉城“能不能建地铁”的争论便没停过。
不搞轨道交通，济南再发展下去，必是一座堵城；要建轨道交通，万一破坏泉脉，就会成为“千古罪人”。
保泉与地铁，真水火不容？
济南请来中国地质大学、北京城建设计研究总院等“王牌”勘察单位，进行最大规模一次勘察，城区主干道一一钻探，钻孔打了1600多个，彻底查明了泉水保护敏感区。
以此为依据，济南规划轨道交通远景线网9条线，先期三条线路，一横两纵，总长98公里。为保泉万无一失，除两条南北线路少数路段外，轨道交通在地面铺设线路。
其中，这“一横”(R2线)最值得说道。这条轻轨线路，充分利用废弃的五七铁路专用线和既有胶济铁路走廊。
6月，站在济南五七铁路线上，铁轨锈迹斑斑，周边杂草丛生。这条5公里长的铁路，曾是济南向西郊机场运输油料的专线。废弃落寞了多年，如今它将迎来新生。原有铁轨拆除后，路基上将直接铺设两条新轨道交通线，周边大量建筑不必再大拆大建。
同时，具有百年历史的胶济铁路，将迎来新客人——轻轨。轨道交通这一横，将利用胶济铁路走廊约30公里。姬锋说，轻轨将与高铁，在这条百年铁路大动脉上一起飞驰。“我们利用这条走廊的铁路预留用地，在原铁轨的北边重新铺设，平行于胶济线，以走地面为主。这一方式，同样避免了大规模拆迁。”
“城市轨道交通建设成本，拆迁费占比很高。”山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华说，利用既有铁路线路， 可一举两得：一是减少拆迁，节省投资，经济而有效。二是盘活废旧资产，提升沿线品质。废弃铁路和原有铁路沿线，大多脏乱差，轨道交通进入后，空间环境将大大改善。
“20年难题，终于破局”。济南市发改委总经济师丁林桥说，轨道交通规划既考虑了保泉，又考虑了城际列车建设，并且做好了与西客站地铁线衔接。这不仅从长远上破解济南“堵城”之困，更放大省会经济圈之路。轨道交通与德州、淄博、聊城等城际轨道驳接，编织巨大轨道交通网，形成“半小时城市圈”。
路畅了，圈就紧了。
外城高快一体
内城细处挖潜
最终指向仍是公共交通
地铁2018年投用，这期间，济南解决交通困局，需在细处发力。打通断头路，即是一例。
在高德海师傅看来，济南的断头路多，是个不小的麻烦事。“你瞧，二环西路高架向南是断头路，二环东路高架向南是断头路，正在建设的二环南路高架向东是断头路……城里的快速路和城外的高速公路连不起来。”
而济南市公路局一帮人，他们做的一件事，正是打通断头路、构建高快一体网。
6月，济南二环东路高架南延路段，工地热火朝天。济南市公路局发展规划处处长张东艳指着地图说，济南城郊，9大高速公路往外辐射，但主城快速路和外围高速路衔接不畅。“省会日常车流中，约3成是出入城的车辆，迅速分流这些车，使之不挤占市区普通车道，是缓堵的一个方式。”
“但我国高速路和城区路建设管理往往不属同一部门，打通这类断头路，有体制障碍。”山东省交通规划设计院规划室副主任纪文渤说，济南把这项工作划归公路局统一建设，主动对接城郊高速，“高快一体”路网由此诞生。“这一模式，在全省有示范意义。”
“高快一体”网为“一环二横四纵九射”：“一环”指绕城高速公路；“二横”即北园高架路及其延长线、二环南路及其延长线；“四纵”即二环西路高架路及其南延线、顺河高架路及其南延线等。市内“一环二横四纵”无缝链接城外九大高速路。与周边六市的一小时生活圈梦想化作现实。
这一路网，让高德海师傅也松了口气。与这个路网相关的北园高架路东段、顺和高架、二环东路高架，曾上榜全市十大拥堵点。“路网建成后，车快进快出不再堵，对我们跑活儿是好事。”
打通断头路，只是济南“三年治堵计划”中的8大行动30条具体招数之一。从路网优化到停车治理，从智能交通到政策导引，治堵可谓穷尽其法。
治堵，交警们也在琢磨破解之法，他们的方案是“微循环”。
康睿，这位绿色出行的交警，其实也是济南城市社区交通微循环的首倡者。他的交通微循环论文，发表在国家核心期刊上，还获了国家发明专利。
6月16日，佛山苑社区，老旧的开放小区，不时有车从“羊肠小道”上流畅穿过。这里是济南首个实现微循环的社区。之前，这儿一公里路，常堵半小时。
康睿最早在这里试验“微循环”。“家门口也要限行、绕行？交警罚款，都罚到家门口啦？”一开始居民很抵触。但坚持运行一周，小区车辆停放行驶规范，虽绕行，但不堵了，出行反而越来越快，居民高兴了。
历下区交警大队副大队长林松说，微循环能在道路“零增长”情况下，最大限度实现社区内外交通循环，畅通道路“毛细血管”。改造后的小区，拥堵率降60%。这一创新做法，很快在全市推开。去年，济南118处社区微循环改造完成，今年底达到125处。
济南还在全省率先推出“快处快赔”新模式，实施新法一个月，拥堵报警数降了3成。在高峰时段、高峰路口增设潮汐车道，以空间换时间，每个信号灯“换”出15秒，可多通过10辆车。
无论是“微循环”还是“快处快赔”，无论是“轨道交通”还是“高快一体”，最终的指向是公共交通。几年间，济南城市公交线投20亿，轨道交通线将投480多亿，这又是一个500亿！
公共交通引领城市发展，省会之“路”，格局一变，来日可期。
