△ 山东区县鲜活力洞察报告 NO.23△
作者 | 葛晓璇
设计 | 刘蒙蒙 数据 | 刘磊
来源 | 新浪山东头条（ID：xlsdly）
目前，济阳迎来撤县设区、新旧功能转换先行区建设、携河北跨三大历史发展机遇，可谓是“千年等一回”。
济阳区位于济南北部一隅，以往给人留下的都是“土味印象”、不起眼的“小麻雀”，处于济南区域“鄙视链”的末端。而江苏昆山也曾是农业穷县，杭州江干也曾是菜园子一片，如今都蜕变成现代化新城。
△ 济阳城区一角（来源：齐鲁晚报今日济阳）现在，全市在推动济南由“大明湖时代”迈向“黄河时代”，济阳也提出了“南有昆山，北有济阳”的口号。济阳区能像昆山和江干那样抓住机遇，摆脱“土味印象”，实现麻雀“飞上枝头做凤凰”，从而比肩江浙新区吗？
1 南有昆山，北有济阳
“再看，再看就把你喝掉！”80后、90后对这句魔性广告词并不陌生，这是他们小时候对旺仔牛奶的“独家记忆”。
许多人不知道，旺旺集团在大陆投资规模最大、效益最好的生产基地之一，正位于济阳的济北开发区内。
自2002年旺旺集团山东总厂落户济北开发区，到目前已经有17个年头。2018年度，该厂实现产值23亿元人民币，人们所喜爱的旺仔牛奶、邦德咖啡、碎冰冰、煎卷、果粒多等食品饮料，在这里应有尽有。
济北开发区内还设有山东省第一家台湾工业园，是全国18家“中国最具台资企业投资价值园区”之一，还设有山东省第一家台商协会县级分会、第一家引进台湾人才智力试验区。目前，全区累计引进台资企业60家，台资项目数量、规模、水平均居山东省前列。
在打造对台合作品牌上，济阳区野心勃勃，还喊出了“南有昆山，北有济阳”的口号。
要知道，其所对标的江苏昆山，连续十几年雄踞中国县域经济之首。在“台商经济”上和经济总量上，“麻雀”济阳和昆山的差距不是一星半点。要与昆山“肩并肩”，济阳不应只是喊喊口号而已。
△昆山慧聚寺天后宫·台湾民俗文化嘉年华活动昆山，素有“小台北”之称。这里不仅有星罗棋布的台资企业，还有台湾小吃一条街、台商学校和台商医院等。相关配套设施很完善，也很“正宗地道”，昆山的外在环境，能让台商感到“宾至如归”，这是台商扎根发展的基础。所以说，济阳仅引进台企还不够，若真想把“台商经济”做大，还要配套设施和外部环境入手。
昆山之所以能成为台商聚集地，还源于其包容和开放的“内核”。昆山的外来人口远远多于本地人口，在昆山，外地人通通被称为“新昆山人”。 在这里工作生活的台商足足有十万，台商也融入了昆山的城市文化，并且积极参加城市活动，创造了城市新文化，助力城市产业发展。
目前，济阳的外地人口比例不算太多，但既然要打造北方台商聚集区，就要以城市文化为纽带，以更加开放的心态去与台商交流和融合。虽然本地人也会到台湾企业中工作，但核心人物和管理理念都来自于台商，要促进本土化经验和台商理念碰撞出新的火花，达到融合的效果，从而推动产业升级。
虽然济阳已经于2018年9月撤县划区，但是，还有不少人对济阳的印象，仍停留在“农业大县、工业小县、 县域经济欠发达”的阶段。这样的“土味印象”，显然不利于引进和留住台商和其他知名企业，很难使他们在这里“扎根”。
而无论是对台合作，还是城市和产业发展，“昆山经验”都有许多值得借鉴之处。昆山曾经也是一个传统的农业县。后来，昆山从单一农业经济向农、副、工全面发展转移，由封闭经济走向开放经济，全力主攻工业经济，历经多次规划调整，逐渐成长为一个实力雄厚的城市。
济阳要实现“麻雀变凤凰”，摆脱“土味印象”，真正做到“南有昆山，北有济阳”，还需从城市建设和产业发展做起。
△ 济阳景色（来源：齐鲁晚报）目前，济阳依托食品产业城、台湾工业园，济阳区集聚旺旺、统一、上好佳、康师傅等台商，以及丹麦皇冠曲奇、熊猫乳业等150余家国内外企业。济阳食品产业年产值达300亿元，占济南市同行业的1/3，占济阳区工业产值的50%以上。食品产业对济阳来说，就是一个特色优势产业，济阳要不断扩大食品产业规模，增加聚集效应。
济阳还要在招商引资方面，高标准定位，争取世界500强企业参与新区开发，发展总部经济，引进商业综合体。同时，利用起步良好的新兴业态，把握智能制造产业、现代物流产业、新一代信息技术、生命科技产业等，用科技创新来改变城市面貌和产业结构。
今年上半年，济阳区实现地区生产总值142.0亿元，增长4.9%。三次产业比例由去年同期的18.4：44.4 ：37.2 变化为18.7：38.3：43.0，服务业比重上升，总体经济结构趋优。济阳区可以进一步发展现代服务业，利用此前的农业和工业优势发展乡村旅游业、工业旅游等。
2 黄河时代的跨越
“南山北河”的特殊地理环境，造就了济南东西狭长的城市格局，也造成了济南城乡居民生活“南富北穷”、经济发展水平“南高北低”的状态。黄河成为横在济南南北之间的“天堑”，直接制约着济南县区经济的发展。身处济南北部的济阳区也深受影响，成为济阳摆脱“土味印象”的障碍。
△ 济阳景色（来源：齐鲁晚报）那么，如何才能“天堑”变“坦途”，“屏障”变“资源”，让济阳“麻雀”变“凤凰”？
“济南的城市就像根‘油条’，再往东东拓，再往西西进，就变成‘老油条’了！要解决的话，只有北跨！”
通过“北跨”，济南将全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，充分发挥省会城市辐射带动作用，提高省会城市首位度。推进“北跨”，济南可以进一步实现与德州、滨州等市对接，这将给济南都市圈发展带来强大的推动作用。而依傍黄河的济阳区，正是济南“北跨”重要的承载地和受益区
。其实，早在2003年，济南就提出北跨战略，但一直进展缓慢。2019年3月底，济南市自然资源和规划局网站发布了《济南城市发展战略规划（2018-2050年）》，向社会公开征求意见。有人说，提了16年的“北跨”，济南这次终于“动真格”的了。
△ 济阳黄河风景带（来源：新济阳）的确，目前济南正全力实施“携河北跨”战略，让黄河成为“城中河”，推动济南由“大明湖时代”快步迈向“黄河时代”。济阳区也着力塑造“大河时代·新城济阳”的形象。
此前，浙江杭州也提出从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”。济南之于杭州，济阳区之于江干区，大明湖之于西湖，黄河之于钱塘江，历史总是惊人的相似。
钱塘江是杭州的母亲河，但此前杭州主要依西湖而建，钱塘江成为杭州的“城边江”，这制约了杭州的城市发展，使得杭州市区显得狭小闭塞。
后来，杭州调整了以西湖为圆心的发展模式，将钱塘江作为长期发展的永久性主线，先是提出“跨江发展”，后又升级成了“拥江发展”的理念。钱塘江畔的江干区，正是杭州“拥江发展”的主要区域。
△ 钱塘江景色（来源：资料图）杭州“跨江发展”与济南“携河北跨”的战略有异曲同工之妙，但是，济南还可以借鉴“拥江发展”战略。虽然仅仅一字之差，但体现的是围绕钱塘江、黄河，打造沿江沿河风景带、产业经济带、顺畅交通带、魅力文化带，从跨越过去单独发展，到融合、拥抱、共同发展。
目前，杭州江干区的钱塘江文化节已经举办了三届，集话剧、音乐、绘画、体育、影视、传统工艺展等各类活动于一体，为杭州“拥江发展”战略注入文化基因。
济南和杭州，都有深厚的历史文化底蕴。济阳不但有黄河泥塑，还有龙阳黑陶、鼓子秧歌等文化遗产，还是著名考古“圣地”、文化的起源地，济南文化与黄河文化更有着千丝万缕的联系。
△ 济阳黑陶（来源：新济阳）延续上述思路，在济阳举办“黄河文化节”也未尝不可。并且，置身于黄河的大格局，济阳还可以加强与“沿黄”兄弟省区的文化互动交流，用黄河文化推动济阳区及济南市的经济发展。
麻雀虽小五脏俱全。其实，不论是对标江苏昆山，还是杭州江干，济阳区看到差距的同时，更要巧用自身优势。
济阳要用“南有昆山，北有济阳”的思路，在发展台商、招商引资、以及产业发展上下沉下去，围绕食品产业和新兴产业不断创新思变。同时，在“北跨”上，借鉴杭州江干“拥江发展”思路，以文化为纽带，实现黄河沿岸融合发展，从而摆脱“土味印象”，释放区域鲜活力。
3 “鲜活力”洞察报告
编辑 | 澍野 审核 | 拾冷
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