农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。党的十八届五中全会明确提出，到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　11月24日，在省扶贫开发领导小组工作会议上，我省决心拿出硬招实招，争取提前两年完成脱贫任务，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

　　全省尚有近400万贫困人口

　　11月25日今冬初雪过后，在肥城市安驾庄镇锁鲁城村村民张吉银家中，偏瘫的妻子躺在床上，行动不便，话也说不太清。53岁的张吉银告诉记者，妻子治病花去了家里大部分积蓄，由于时刻需要有人照顾，他无法外出打工挣钱，家里还有两个正在上学的女儿也得用钱。断了进项曾让张吉银一筹莫展。了解到这个情况后，村里去年主动为他夫妻俩申请了低保，钱虽不多，但能勉强维持一家人的生计了。

　　小康不小康，关键看老乡。我省是人口大省，也是扶贫任务较重的省份之一。实现全面小康，绝不能让一个老乡掉队。

　　记者了解到，按照去年全省精准识别的结果，全省还有贫困人口394万人，其中国标以下231万人。从分布区域看，贫困人口47%集中在山区、滩区、库湖区、盐碱涝洼区，71%在西部地区。从致贫原因看，因病、因残致贫的占58%，因缺资金、缺技术致贫的占21%。

　　省农业厅厅长、扶贫办主任王金宝对记者说，深入分析精准识别的结果可以发现，目前的农村贫困人口基本属于相对贫困，已没有吃不上饭、穿不上衣、住不上房的问题，贫困户与其他农户的差别主要体现在生活的水平和质量高低上。

　　据王金宝介绍，2014年我省对省定扶贫标准进行了较大幅度提高，按2010年不变价提高到3000元，比国家标准高700元。省级财政专项资金则由2011年的8000万元增加到今年的8.45亿元。目前，我省基本建成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫新格局，已经连续四年每年减少贫困人口100万人以上。

　　呈“插花”分布，须精准“滴灌”

　　“总的看，目前全省的贫困户基本属于个体性贫困，致贫原因复杂多样，并具有偶然性和暂时性，很多人贫得快、脱贫也快，扶贫脱贫关键在精准，真正实现因户施策，一人一策。”王金宝介绍说，贫困人口中，低于省定线、高于国定线的有163万，这部分人口贫困程度相对较浅，可以通过扶持产业和解决就业再“拉一把”、“扶一把”，短期内实现人均增收五六百元并不太难。而对低于国定线的231万贫困人口，则要重点加强低保和集中供养兜底政策的保障，同时制定落实较长帮扶措施，实现脱贫的稳定性和可持续性。

　　记者注意到，我省贫困人口的分布与中西部地区连片式分布有很大不同，主要呈“插花”特点，较为分散。据统计，我省7005个省定贫困村拥有的贫困人口是246.9万人，只占贫困人口总数的52%，其他48%的贫困人口分散在6万多个村中。贫困户中1人户、2人户合计占到69%。

　　“就单个农户而言，只要帮扶措施和指导服务跟上，脱贫解困的难度并不很大。但是我省贫困户多数是散户、小户，造成扶贫的任务也非常分散，这就增加了扶贫的难度。”在王金宝看来，扶贫开发从过去的整县、整乡、整村连片推进，发展到现在的到村、到户、到人，既是过去扶贫开发取得重大成效的体现，也为当前的精准扶贫、精准脱贫提出了更高要求。面对分布广、数量大的散居贫困人口，必须采取更为精准的“滴灌”方式，真正把扶贫工作“扶到点上、扶到根上、扶到家里”。

　　顶层设计五条脱贫路径

　　结合我省资源禀赋和现有基础条件，省扶贫办对全省脱贫攻坚作出顶层设计，提出了五条脱贫路径。

　　——通过扶持产业和解决就业脱贫―批。

　　目前全省具有劳动能力的贫困人口有171.7万人，占贫困人口总数的46%。我省决定，研究面向贫困人口的就业政策，开展就业帮扶活动，鼓励就地转移就业。创造更多公益性岗位，促进贫困家庭就业。加大专项扶贫资金投入，重点支持发展特色产业、休闲农业。

　　——通过低保政策兜底脱贫―批。

　　全省现有建档立卡贫困对象的五保人口2.1万人、低保人口112.5万人，两项合计占贫困人口总数的29%。我省决定，对符合低保条件的建档立卡贫困户实行应保尽保，并逐步提高低保标准。2016年底前，各地低保线达到或高于国定扶贫标准线（2800元）；2018年底前，各地低保线要达到省定扶贫标准，真正实现“两线合一”。对五保、低保人口中仍具有劳动能力和致富愿望的21.9万贫困户，同样实施产业帮扶，做到内力与外力结合，输血与造血并举。

　　——通过医疗救助扶持脱贫一批。

　　全省现有因大病致贫的22.5万户，占贫困农户总数的12.3%；因临时性疾病和慢性病致贫的74.2万户，占41%。我省决定，对建档立卡贫困户家庭成员实行医疗保险全覆盖，由各级分担贫困户自筹部分，新农合住院费用报销比例再提高5个百分点，降低大病保险报销起付线，提高报销封顶额度。对康复后有劳动能力的贫困户，加大产业帮扶措施，建立稳定增收的长效机制。

　　——通过教育、培训扶贫脱贫―批。

　　在全省贫困人口中，16岁以下的有36.4万人（其中，小学在读的18.3万人，初中在读的8万人），占贫困人口总数的9%。另外，有高中在读的4.2万人，中高职在读的0.5万人，大专及以上3.8万人。这部分人是改变贫困户现状的根本希望，我省决定，加大教育、培训扶贫力度，彻底阻断贫困的代际相传。

　　——通过移民搬迁安置脱贫―批。

　　全省符合国家有关规定、有意愿进行易地扶贫搬迁的贫困户有0.5万户、1.58万人，涉及7个县、110个村。我省决定，积极争取国家扶贫搬迁政策支持，在土地置换、财政补贴等方面出台配套政策措施，加快搬迁进度和质量。