邹平县高度重视学校安全稳定工作，始终坚持以“创建平安校园，办人民满意教育”为目标，坚持“关口前移、标本兼治”工作原则，以问题为导向，以法治为引领，实施系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，按照“安全、稳定、文明、和谐”的总体要求，深化推进“1+N”平安校园创建机制，大力营造“关注安全、关注生命”良好氛围，为学生的幸福成长保驾护航，促进了学校各项工作快速健康发展。《大众日报》等多家媒体宣传推广邹平县“1+N”平安校园创建工作经验。邹平县创建平安校园的做法概括为：构建“一个机制”、确保“两个到位”、突出“五个强化”、获得“四大成效”。

  一、 构建“一个机制”
　　
  构建一个履职尽责共创机制。2013年下半年，邹平县综治委、教育局联合对平安校园建设进行了深入调研，发现学校安全管理形势非常严峻，普遍存在安全监控老化、周边交通安全标识、治安环境、饮食、交通、校舍、用电、消防等不同程度的安全隐患，稍有疏忽就有可能发生重大交通安全事故。平安校园创建是一个社会系统工程，涉及学校教育、教学和师生衣、食、住、行等各个方面，校园及周边安全问题复杂，面广量大，单靠教育部门和学校无法解决这一局面。经过反复讨论和广泛征求意见，确定建立一个党政主导、各方参与、齐抓共管、社会共治的工作运行机制。2014年2月，县委、县政府两办下发了 《关于建立“1+N”深化平安校园创建工作机制的实施意见》，在全县广泛开展“1+N”共创平安校园活动，并将其作为践行群众路线的重要载体。“1”即强化学校(幼儿园)和校长(院长)管理的主体责任，履行管理职责。“N”包括三部分：一是县委、县政府领导，各乡镇(街)党(工)委班子成员(县直学校为县教育局领导干部)分别担任“1+N”监督组组长，负责活动的组织、领导；二是和学校安全关系密切的教育、公安、安监、司法、建设、交通、城管、卫生、食药监、消防、工商、供电、文执13个政府职能部门，分别确定1名负责人参加，按照各自法定职责履行监管职能；三是人大代表、政协委员、优秀村支部书记、企业家、团委妇联等，分别有1名联系人参加，履行监督、支持、共建的社会责任。根据《未成年人保护法》《义务教育法》《国务院校车安全管理条例》《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》等法律法规，将涉及师生交通、饮食、供电、校舍、消防、矛盾化解、心理健康、周边环境等各项安全任务，逐项分解到职能部门负责人；注重发挥人大代表、政协委员监督协调，优秀支部书记矛盾化解，企业负责人协助共建，团委妇联服务宣传作用，履行各自共建义务，全县构建起了校园安全问题有人排查、有人治理、有人监督、各负其责的工作格局，用安全校园环境，为孩子支撑起了一片生命蓝天。

  二、确保“两个到位” 　　
  (一)认识到位。邹平县有中小学幼儿园153所，在校学生12余万名。学生安全防护意识和能力较为淡薄。全国各地屡现校车事故、校园踩踏、墙体坍塌、食物中毒、触电伤害、意外伤害、暴力伤害等安全事故，直接影响教育教学环境和社会平安稳定。学校安全牵动着每一名家长的心弦，孩子的平安与幸福是家长的最大心愿，校园的安全与健康更是关系社会稳定、师生安全、孩子成长、教育发展、群众瞩目的焦点之一。群众所盼就是工作所向，要办好群众满意教育必须从一切为了孩子发展的角度看待这个问题，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的工作理念，必须确保校园平安稳定和谐，让家长放心，让社会满意。
　
  (二)领导到位。邹平县委、县政府将深化推进“1+N”平安校园创建工作纳入重要议事日程，成立了以县委副书记为组长的“1+N”深化平安校园创建工作领导小组。县教育局及各镇街政府、县直有关部门成立了主要负责人任组长、有关部门和单位负责人参加的领导小组，定期到学校开展安全检查和督促指导。各单位把深入推进“1+N”平安校园建设作为“一把手”工程。学校成立以校长为组长，德育后勤主任为副组长，办公室、教导处、总务处、德育处等部门负责人为成员的安全工作领导小组。形成了校长负总责，分管主任及安全管理员具体抓，一级抓一级，层层落实的工作机制。建立健全了三个队伍：由大队部、德育处牵头的教育宣传队伍；由教导处、总务处牵头的安全管理队伍；由校长室及部分部门负责人组成的安全督导队伍。同时加强与家庭社会的联系，形成教育横面。“三线一面”相互兼容、相互制约，健全了安全工作管理网络。各校长(园长)做到亲自部署、亲自督办、亲自检查、亲自解决工作中遇到的困难和问题，确保了校园无火灾事故、无拥挤踩踏事故、无食物中毒事故、无重大安全责任事故发生。
　　
  三、突出“五个强化”

  (一)强化网格管理。在全县实施安全网格化工程，严格落实各级党委政府、各职能部门、各学校校园安全管理服务职责。一是构建校园安全监管“大网格”，实行局领导包片、机关中层干部包学校安全工作督查制度；二是构建以学校“1+N”组成人员为主体的“校级网格”工作机制，明确责任，落实到人；三是构建以学校级部为主体的“级部网格”工作机制，将安全责任落实到每一位教师；四是构建以班级为主体的“班级网格”安全管理机制，将安全责任落实到班主任；五是构建以班级小组为单元的“小组网格”工作机制，根据学校实际情况，在不同学校、不同年龄阶段实施。

  (二)强化依法治校。一是严格按照《中小学公共安全教育指导纲要》要求，在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容，坚持开学“安全第一课”、安全教育“五个一”工作常规，并确保安全教育“入脑、入心”。邀请公安、工商、司法、卫生、食药、安监、消防等部门定期到学校开展交通安全、禁毒、防火防盗、防食物中毒、防踩踏、防溺水、防性侵害、防传销、防诈骗等安全专题动员教育。定期举行以防洪水、防地震、防火灾、防踩踏、紧急疏散等为主要内容的自救自护和逃生演练活动，提高师生应对校园突发事件的意识和能力。二是健全完善教职工代表大会制度、校务公开制度、师生申诉制度，充分发扬民主，畅通沟通交流渠道，扎实推进法治和安全教育进学校、进课堂、进大脑的“三进”活动，确保课程设置率达到100%，中小学法治安全教育课每月不少于4课时，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。充分发挥聘任法制副校长(法制辅导员)的作用，定期为学生进行法治安全教育，增强师生安全保护意识，收到了春风化雨、润物无声的良好效果。

  (三)强化天网建设。一是健全完善各中小学、幼儿园安全监控系统、报警系统和以校园110指挥中心为枢纽，集人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系，提升校园科技防范能力，实现校园重点部位视频监控全覆盖， 构筑起了宽领域、广覆盖、全天候、无缝隙、可追溯的校园监控网络。各中小学、幼儿园根据县综治委、教育局要求，配合公安部门落实资金，在1000名学生以上的学校设立综合警务室，不足1000名学生的学校设立治安报警点，配齐配足专职安保人员和安保器械，整体推进警校联动机制建设。二是各中小学、幼儿园明确单位主要领导为维稳工作第一责任人，严格落实领导包案责任制。规范重大决策社会稳定风险评估，凡是涉及师生利益且涉及面广、容易引发影响稳定问题的重大决策，都把社会稳定风险评估作为“前置程序”和“刚性门槛”，对已排查梳理出的不稳定因素进行认真调查核实，及时研究解决，防止决策不当引发矛盾。

  (四)强化排查整治。及时发现安全隐患、及时整改隐患是平安校园建设的核心任务，也是检验“1+N”创建活动成效的唯一标准。工作中突出两点：一是准确掌握学校和周边治安方面出现的新问题，大力加强校园安全防范工作，充分发挥各学校推进“1+N”平安校园建设工作领导小组作用，不断提高预防、发现、控制和处置突发事件的能力。在学校自行查找安全隐患的基础上，根据校园及周边安全需要，13个职能部门用专业视角，定期深入学校，帮助查找、整改安全隐患。公安、城管部门责任人按照每月至少1次，教育、卫生、食药监、工商、文执、安监部门责任人每个季度1次，建设、交通、消防、司法、供电部门责任人每学期1次标准对学校及周边进行安全检查并明确整改措施、责任人和时限。各学校(幼儿园)对于自查或联席会议上相关职能部门排查出的安全问题及隐患，属于学校整改责任的，学校及时整改落实；对于学校难以解决的安全隐患问题，属于职能部门责任范围的，及时报告给“1+N”深化平安校园创建工作领导小组，由领导小组召开联席会议部署整改任务，对还不能解决的的安全问题及隐患，各学校填写《校园及周边治安隐患集中排查整治登记表》，由县综治委挂牌督办落实。二是各学校(幼儿园)密切配合各职能部门，通过联合执法、集中整治、挂牌督办等多种方式，扎实开展校园周边交通状况、经营场地、网吧、游戏厅、摊点、治安秩序等专项整治。完善校园及周边易燃易爆物品和剧毒物品、管制刀具等重点物品的管理机制和食品安全、交通安全、消防、校舍设施安全及用水、用电、用气等安全监管机制，落实监管责任，针对排查出的隐患和问题，以“零容忍”态度开展专项整治，及时消除各类安全隐患。
　
  (五)强化考核奖惩。加强对各镇街教委、县直各学校全面推进“1+N”平安校园建设情况督导捡查，并作为年度教育工作综合考核的重要内容。认真落实各中小学(幼儿园)第一责任人和直接责任人的责任，使学校安全工作时时处处有人负责，做到全方位、全时空、无缝隙，杜绝责任缺失现象的发生。加强督促和责任追究力度，按照学校安全事故责任追究规定要求，县“1+N”活动办公室对各镇街、各部门履职情况纳入全县平安建设暨综治年终考核。对工作达标的，及时推荐市级平安校园；对不达标的单位给予通报批评，对因思想不重视，玩忽职守，发生重大恶性校园及周边安全事故的，依法追究责任并实行“一票否决”
　　
  四、获得“四大成效”
　　
  (一)形成了创建平安校园的强大合力。通过“1+N”创建活动，全县建立了常态化的工作机制和共建平安校园的平台，政府部门、社会力量实现了由被动应付到主动服务的转变。教育系统认真落实安全责任制，实行领导包片、中层包学校制度，编织起了全方位、立体化、无缝隙的校园安全网络；公安、交通部门对校门口交通安全标识缺失、交通秩序混乱、校车运行路线隐患等进行了集中整治；安监、交通、交警定期检查校车安全情况；城管、工商部门对学校门口占道经营、无证摊贩进行了集中整治；城管部门对县城区车辆乱停乱放进行了整改，及时清理了校园周边的生活垃圾，各学校门前公路安装了隔离防护栏，划定了临时停车位，有效杜绝了人车混行问题，切实提高了学生通行安全系数；食药监、卫生部门到学校开展食品、卫生检查，指导黄山实验初中、魏桥实验学校成功创建为“食安山东”餐饮服务品牌示范学校；县消防大队、县供电公司、司法、文执等单位履职尽责，为平安校园创建奠定了坚实基础。

  (二)改善了校园及周边安全环境。“1+N”创建活动以来，邹平县共排查校园安全隐患1516处，整改落实1497处，其他隐患正在整改中。共整改维修校舍12处，新安装校门口交通安全标识73处，视频卡口6处，新建警务室13个。化解校园及周边矛盾纠纷119起，开展法制教育280场次，检查网吧340家次，取缔不达标食品摊贩110余个。县财政投资近1000万元，新安装校园高清监控3096个。新建中小学放心食堂44处。163辆校车实现公司运营。许多长年未解决的重大安全问题得到有效整改，校园及周边公共安全和治安环境得到了极大改善。14所学校创建为全国“零犯罪学校”。全县无安全责任事故发生，在全县社情民意调查中，教育工作群众满意度位列第1名。

  (三)促进了学校安全工作规范化常态化。邹平县按照学校安全精细化管理要求，制定了“邹平县学校安全体系建设明细档”。“明细档”包括制度建设、组织队伍建设、安全教育、防范措施和安全预案、机械配备、校园周边环境综合治理、饮食卫生安全、交通安全、消防及汛期和防雷电安全、一岗双责制度、学生健康查体等11个方面。“明细档”任务具体，一目了然，增强了学校做好安全工作的针对性、实效性、主动性。推行学校安全工作过程性评价机制，强化安全工作过程性管理，使平安校园创建考核办法和标准要求更加阳光透明，安全管理工作评先树优更加公开、公正、公平。

  (四)提升学校安全信息化管理水平。“邹平县校园安全QQ群”的建立，对于加强全县学校安全工作信息交流、实现安全信息资源共享、提高学校安全信息化管理水平发挥了重要作用。各镇街教委分管副主任、各级各类学校(幼儿园)安全副校长(副园长)、安全管理人员必须加入校园安全QQ群。教育局主要领导和分管领导也参与其中互动讨论交流，具体指导工作。现已拥有成员237人。各镇街教委分管副主任、县直各学校安全副校长上线签到及发言发帖情况纳入过程性评价。教育局对上线签到情况每月一公布。各单位及时将安全工作经验做法在群里展现交流，工作要求、工作制度、工作方法通过QQ群互通共享，使安全工作任务得以迅速传达，校园安全工作开展情况得到及时准确反馈，有力地促进了全县校园安全管理工作深入开展。

  竹笋破土赖己力，大地律动是春声。我们期待，邹平县“1+N”平安校园深化推进工作，将一如既往地在创新中砥砺前行，在创设平安稳定校园环境、保障师生身心健康、促进师生共同发展中形成合力，奏出时代强音。