滨州高新区创新治理小作坊小餐饮小摊点

　　作为城市商业的“末梢神经”，小作坊、小餐饮、小食品摊点（简称“三小”）虽然是小微业态，但它遍布于城区大街小巷，离老百姓近，影响人群广泛，数量大、覆盖面大，继而造成监管难度也大。近年来，滨州高新区针对“三小”食品安全隐患众多、业态复杂的现状，通过改革创新治理体制机制，探索出“放”“管”“服”的新模式，很好地促进了“小作坊”生产的标准化、“小餐饮”经营的规范化和“小食品摊点”管理的秩序化，极大提升了市场监管服务水平。“小食品牵动大安全、关系大民生。我们以加强‘三小’食品监管为突破口，严把食品从生产、销售到餐饮的每一道关口，保障辖区群众‘舌尖上的安全’。”高新区党工委委员、管委会副主任田春丽介绍。

　　小作坊：实行结对帮扶，打造示范标杆，不断增强“放”的活力

　　高新区建立“一对一”帮扶机制，抽调业务精干力量，开展“在一线助规范”活动，每名监管人员对照亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范、场所清洁的“六项标准”，坚持“简单的问题当场改、复杂的问题限期改、困难的问题盯紧改”要求，帮扶1家“小作坊”业户直至达标。同时，以高新区兴学食品加工“小作坊”（所有中小学食堂食材供应的主要来源，主要加工制作丸子和馄饨）为示范点，在执行“六项标准”的基础上，严格按照《食品生产许可审查通则》的“37项标准”，重点在组织管理、采购制度、过程管理、质量控制、检验管理以及车间、厂区、库房等方面进行全面规范提升，树立了“小作坊”监管标杆。该区通过制定覆盖全域的抽检计划，委托市场监管部门和第三方检测机构共同对辖内生产熟肉制品、淀粉及其制品、植物油、糕点等食品的“小作坊”进行专项抽检，及时公开抽检结果，并加强抽检结果在日常监管、专项整治中运用，严防问题食品流入市场。据高新区市场监管局局长张学钢介绍，该区共登记“小作坊”11家，打造标杆“小作坊”2家，其中1家“茂硕糕点加工厂”正在按照生产企业的标准规范提升，准备申请《食品生产许可证》，升级为食品生产企业。高新区“先行先试、结对帮扶、打造标杆、以点带面、全面提升”的做法在全市得到推广，并得到省食药局领导的高度肯定。

　　小餐饮：强化培训检查，实行闭环监管，不断提升“管”的效力

　　“管”的前提是经营者要懂，小餐饮事关广大市民的饮食安全和身体健康，为此高新区下大气力开展食品安全法律、法规及食品安全知识等培训活动，提高“小餐饮”经营者对食品安全重要性的认识，主动进行业态规范提升。同时，集中力量对辖区96家小餐饮进行全面检查，引导经营者按照《食品安全法》要求，严格落实“六项标准”，重点解决食材进货索证索票、规范操作、后厨脏、乱、差等问题。此外，该区还实行“培训、检查、再培训、再检查、不合格处罚”的监管方式，对二次培训不过关又不及时整改的，纳入“闭环式”监管，重拳出击，立案严厉处罚。据高新区市场监管局副局长刘新军介绍，今年以来，该区累积开展食品安全培训12次，培训相关人员300余人次，指导检查“小餐饮”396家次，帮助整改完成问题56件，累计下达《限期整改通知书》38份，立案处罚26起，起到了明显的警示作用，净化了“小餐饮”市场秩序。

　　小食品摊点：设立备案服务站，“私人订制”公示牌，不断发掘“服”的潜力

　　为解决小食品摊点难题，高新区率先在小营街道龙城社区服务大厅设立“食品摊点”备案服务站，经营者仅需提供身份证、健康证复印件，填写食品摊点备案信息表，就可以当场办理《食品摊点信息公示卡》。备案服务站每周将备案信息告知市场监管和城市管理部门，并向社会公开公示，实现信息共享。目前，已备案“炸鸡、糕点、自制饮品、煎饼果子、凉皮、馒头、烤地瓜、豆腐脑”等项目的食品摊点36个，给经营者提供了便利，给消费者提供了可靠保障。同时，以“六项标准”为准绳，为辖内所有食品摊点“私人订制”信息公示牌，设立食品安全承诺书、食品原料、添加剂信息公示专栏，食品名称、食品原料和添加剂名称及生产厂家等内容一览清，要求摊位悬挂于经营场所醒目位置，让消费者一目了然，便于有问题及时追溯，切实提高了食品摊点的经营层次。城管办按照城市规划要求，在指定区域（高十一路、新五路以南到步行街）专门划定了面积达4000平方米的“食品摊点”经营区，实行专区经营，经营区划分50个方格，实行“一摊一位”的网格化监管，避免了乱停乱放问题发生。

　　“分散在城区角落的小摊点历来都是城市治理的难题，但它却常常维系着一家人的生计，甚至有很多是贫困户，如果简单取缔了之，稍有不慎可能就会有悖初衷，牵一发而动全身。下一步，我们还将规划建设高规格的农贸市场，通过有序疏导，让市场监管走上良性发展的道路。”高新区党工委书记、管委会主任李福友如是说。(初宝瑞 王娇 )来源：滨州日报/滨州网