“五个棚改”新路赢民心争主动贡献“北镇经验”

春风化雨暖人心，棚改一线党旗红 。

蹲下去平视群众，弯下腰真帮实助 。

广泛宣传造声势

入户

入户解释棚改政策

深夜召开棚改调度会

阳光棚改，阳光笑容 。

　　2017年滨州市政府工作报告提出，“把城中村、棚户区改造作为城市工作的重中之重”。滨城区北镇街道办事处自去年10月份至今半年时间里，积极探索“五个棚改”路子，继完成李庄、义和拆迁并启动安置房建设后，近日又完成辛家居委会拆迁安置协议签订，三个居委会共拆迁院落400余个，征收土地500余亩，建设安置房超过10万平方米，让这一民生工程真正赢得了民心。

　　一、发挥党建引领功能，“红色棚改”让党员做到应有的样子

　　抓党建与抓棚改同部署、相融合、互促进，增强党员身份意识、规矩意识、自律意识和表率意识，让党员像党员的样子，“红色棚改”成为主色调。一是星级管理立规矩。将“党员亮牌、星级管理”党建机制引入棚改，为22户党员家庭集中授牌，并要求党员公开承诺。星级管理起步五颗星，根据在棚改中的言行表现进行增减。居民辛素花说，“孩子是党员，我得带头，不能给孩子抹黑”。一名党员因证件不符被调查，街道纪工委、组织办跟进约谈摘星，该党员悔改并及时纠正；一名在企业工作的党员因推拖被约谈摘星，虽及时签约仍被街道党工委约谈，并向其所在党组织发出责令帮教通知。二是纪实制度强约束。探索推行“党员、干部、公职人员家庭棚改表现纪实”制度，根据签约和交钥匙顺序，分别给予先锋、优秀、良好、一般、较差、极差六个评价。纪实情况向具有党员、干部、公职人员管理权限的组织、纪检、人事部门和所在单位领导反馈。三是警示教育抓预防。邀请党校、纪委、律师等举办专题讲座，讲解法律法规，进行案例警示。街道纪工委、组织办先后组织集体谈话3次，个别谈话15次，到市、区廉政教育基地考察2次，保障了党员干部在棚改工作中自己清、家人清、亲属清、身边清。四是党员带头树导向。到临沂红色教育基地调查，组织党员重温入党誓词，发出“党员十带头”号召，以政治思想工作和党的纪律作保障，在棚改中形成统一意志。实行“三带一包”制度，即支部书记带“两委”，“两委”干部带党员，普通党员带群众，全体党员包居户。“两委”班子和党员全部第一时间签约。

　　二、发挥居民自治优势，“民主棚改”让居民行使应有的权利

　　坚持民意为上，牢固树立“群众是棚改主体”的理念，找准政府和群众的角色定位，政府抓方向、定政策，群众知情、参与、决策和监督。一是把握导向，占领民意制高点。针对不同群体，综合施策，引领民意趋向。广泛传发《致北镇在外贤达的公开信》，让在政治、经济、社会各领域的北镇能人记忆乡愁、情念故里、支持棚改；提前开展“大走访、大调研”活动，宣讲政策，征求民意，凝聚共识，共征求意见6大类、134条。二是还权于民，重大事项民主定。充分发挥居民的自主性和创造性，组建由“两委”班子、党员、居民代表组成的“民主决策小组”，就宅基地来源合法性、一宅多户、一院多宅、证院不符等问题，全部拍照录像形成投影，共性问题举手表决，碍于情面的个性问题投票表决。60多个居民关注的问题通过民主拍板，群众口服心服没有提出任何异议。三是因事施策，化解矛盾纠纷点。坚持依情依理依法化解矛盾纠纷点，针对存在的界限模糊、产权不清等问题，既调取相关证件资料，又通过重大决策小组民主确定。针对家庭纠纷、继承纠纷，由专业律师出面化解。先后解决村居争议矛盾纠纷点50余个。

　　三、发挥各界监督作用，“阳光棚改”让社会看到应有的公平

　　坚持阳光操作、公开透明，既在标准、程序、结果上公开公示，又引入传统媒体、网络媒体全程纪实，让公平正义成为主旋律。一是统筹拆迁与安置两项核心利益。在方案设计上，最大程度地让群众有账算、算好账。保持政策连续性、稳定性，李庄、义和、辛家全部采用“5+4+3+2+1”产权调换模式，即，五个梯次置换：根据合法宅基地面积大小确定五个梯次置换标准。四种表现奖励：设立分号段签约奖、搬迁奖、分组完成奖、全村完成奖等四项奖励，最高40000元。三类情况补助：设置搬迁补助、临时安置补助、合法经营房损失补助等三类补助。两个购买优惠：居民享受购买车位和储藏室优惠。一个优先选房：居民早签早选，先签先选。安置区选在生态环境好、生活配套齐全的路段，让居民看到政府的为民情怀。二是坚决守住政策底线。坚持“一把尺子量到底”，在房屋合法性认定上不松动、不让步。立足现实、尊重历史、查验证件，参考2003年房屋普查档案，组成认定组现场确定并签字。向全社会传递“政策标准不是松紧绳”“不让老实人吃亏，不让投机者占便宜”的信号。三是引入媒体全程纪实。编印指导手册、明白纸等分发到户，向全社会晒政策、晒过程、晒为民谋福祉的真诚，公开透明，接受监督。勇于将棚改过程置于媒体监督之下，邀请滨州电视台、滨州日报、新浪网山东频道、大众网滨州频道等媒体聚焦棚改一线，全程跟踪纪实，打消群众顾虑，压缩负面舆情空间。聚焦居民关注的重点焦点，开辟微信群，及时发布政策信息和进展动态，让政府的声音第一时间传出去。进村入户听民声，让居民面对镜头讲话，让记者客观实际发评论，接受全社会监督，确保每一项政策、每一个步骤、每一项举措，都经得起全社会的拷问，经得起历史的检验。

　　四、发挥法纪护航威严，“法制棚改”让政府树立应有的威信

　　适应依法行政新常态，坚持法治思维，将棚改置于法制框架内实施，树立政府威信。一是专业律师全程指导。在北京达征法律服务团队指导下，由济南鲁泉律师团队全程指导棚改村居。从摸底调查、方案制订、业务培训到矛盾处理、诉讼应对等，均由知名律师团队参与。针对拆迁中可能存在的阻挠征收、漫天要价等问题，提前介入，防患未然。在“方案”中对拆迁依据、矛盾调处、违法处理等各项条款一一列清讲明，同时编印了10个恶意阻挠征收的案例，起到了警示效果。二是风险预警防范事端。针对少数人因个人私利煽动、鼓动、组织、策划聚集及其他群体性活动的情况，正面应对不回避，耐心细致讲政策。同时，第一时间发出“风险提示”，表明政府的决心态度，提示个人行为的法律风险，让当事人知难而退，迷途知返。三是严打惩戒树立正气。坚持以和谐拆迁为目标，以严打惩戒做保障，对恶意阻挠征收的，尤其有私搭乱建、抢占强占集体土地、弄虚作假、伪造证件、串通造谣、煽动信访等行为的，及时启动法制程序，先拆违建后棚改、先处理人后处理事。以拆违的高压态势倒逼棚改的主动意识，进村前组织开展城市拆违“雷霆”行动，一举打掉沟通7年无果的一个“钉子户”，在社会上产生强烈反响，对违建户形成强大震慑。

　　五、发挥干部冲锋精神，“高效棚改”让干部担起应有的责任

　　把“棚改村居不落一户”作为终极目标，把棚改作为“学标杆、争一流、上水平”的“考场”和“赛场”，鼓励全体干部甩开膀子、卸下包袱干事创业，实干精神蔚然成风。一是倡树勇于担当的精神。面对急难险重的任务，大力倡树“面对危机敢于挺身而出、面对歪风邪气敢于坚决斗争”的担当精神。在居委会设立指挥部现场办公，抽调100余名机关工作人员组成6个大组、30个小组，为群众提供政策讲解、手续办理、矛盾调处等保姆式服务。发扬团结协作、吃苦奉献、执着不懈的精神，“五加二”、“白加黑”连续工作，协议集中签订的3天内通宵作战，每晚12点召开调度会，早上6点进村入户，每天人均休息时间不足4小时。正是这种能吃苦、能战斗、不服输的精神才在较短的时间啃下了“硬骨头”。二是激励勇于担当的干部。社区书记王爱芹自项目动议至今没休一个节假日，村居每家情况了如指掌、烂熟于心；支部书记辛成法年近七旬，患有高血糖、高血压等疾病，带头通宵作战；居委会主任辛洪先既是政策程序“讲解员”，又是邻里家庭矛盾纠纷的“消防员”，“有难题交给我”是他的口头禅，一个月瘦了20多斤；支部副书记辛学利面对自己家人的指责委屈流泪，“我是干部就得讲奉献，不能带头乱规矩”，擦干眼泪义无反顾投身工作。一幕幕感人至深的画面彰显出北镇街道干部的担当。三是保护改革创新的精神。在棚改中设立“金点子奖”，鼓励干部职工群策群力，献计献策，应对难题。在本次拆迁中，发明了“倒金字塔”工作法，先将工作突破口放在具有劣迹表现、蓄意阻挠的人身上，通过派出所训诫起到震慑效果；创新探索“党员十带头”“棚改十不准”“排除棚户区改造中十大心理障碍”等做法，未雨绸缪、防患未然，打破了僵局，破解了瓶颈，排出了障碍，有力促进了棚改进程。